Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
9. Административно-правововой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства
Административно-правовой статус – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная админи-
стративно-правовыми нормами. Структура административно-правового статуса может
быть представлена:
1)административной правоспособностью – возможностью обладать определенными правами и нести обязанности. Правоспособность по общему правилу для российских граждан наступает с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ);
2)административной дееспособностью – способностью своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права. Административная дееспособность может возрастать поэтапно:
а) с 7 лет – обязанность школьного обучения; б) в 14 лет право и обязанность получить паспорт;
в) с 25 лет возможность быть назначенным прокурором.
3)совокупностью прав и обязанностей;
4)ответственностью;
5)гарантией реализации прав и обязанностей.
Административно правовой статус имеет ряд особенностей:
1)права, обязанности и ответственность, которые присущи субъекту управления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а в большом количестве разрозненных законов и подзаконных норм;
2)нормы, регулирующие административно-правовой статус, тесно связаны с нормами других отраслей права;
3)административно-правовой статус, в отличие, например, от гражданско-правового, не отчуждаем.
Административно-правовой статус можно классифицировать по различным основаниям:
1)в зависимости от статуса субъекта, которому он принадлежит: а) административно-правовой статус личности; б) административно-правовой статус гражданина.
Гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство иностранного государства. Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранному гражданину и, кроме того, апатриду. Особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в РФ состоит в том, что их права установлены за некоторым исключением;
2)общий административно-правовой статус принадлежит любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;
3)особенный статус принадлежит отдельным категориям граждан;
4)специальный статус принадлежит лишь некоторым категориям граждан.
15
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
10. Понятие и виды административноправовых отношений
Административно-правовым отношением называется такое реальное обществен-
ное отношение, которое урегулировано нормой административного права. Администра- тивно-правовые нормы, если они порождают правоотношения, реализуются в конкретном общественном отношении. Последнее является реальностью правовой нормы, видимой формой ее существования и действия. Поэтому не следует считать правоотношения составной частью нормы.
Административно-правовые отношения являются организационными (по крайней мере в своей преобладающей части). Такой характер обусловлен содержанием исполнительной власти как организующей силы государства.
Сущность организационных отношений при сравнении с другими правовыми отношениями заключается в их предназначении и цели. Организационные отношения сами по себе не существуют, а выполняют строго служебную роль: они обеспечивают условия, согласование деятельности людей, координацию, охрану порядка и безопасности и т. д.
Круг участников административно-правовых отношений обусловлен предметом отрасли, точнее, всеобщностью, универсальностью предмета регулирования: все стороны хозяйственной, социальной и правоохранительной сфер в той или иной мере регулируются нормами административного права. В этот круг входят физические лица и организации.
Физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Сюда же относятся граждане, выступающие как участники отношений в связи с осуществлением профессиональной или иной социальной деятельности (рабочие, служащие, учащиеся, пенсионеры и т. д.).
Организации как субъекты административно-правовых отношений объединяют:
государственные органы, их структурные подразделения, общественные объединения, предприятия и учреждения, кооперативы и все иные социальные законные объединения граждан.
Объектом правоотношения принято считать поведение субъекта, его волю и волеизъявление.
За объектом находится еще предмет правоотношения, показатель более детальный и особенный для правоотношений в отраслях права.
Таким предметом в административно-правовых отношениях являются действия,
предметы духовной жизни и культуры, правовой статус личности, здоровье, безопасность. В правоотношениях в процессе применения мер административного принуждения к нарушителям порядка объектом правоотношения выступает ограничение прав или личной свободы.
Защита административно-правовых отношений первого рода состоит в том, чтобы обеспечить их развитие в точном соответствии с законодательством.
Действующим законодательством установлено два способа защиты администра- тивно-правовых отношений – административный и судебный.
16
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
11. Административно-правовые гарантии прав граждан
Обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права проходит по следующим направлениям:
1)нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную законченность в правовом урегулировании конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граждан. Адми- нистративно-правовые нормы, как уже было отмечено выше, развивают, детализируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные административно-правовые статусы отдельных категорий граждан;
2)правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам устанавливаются нормами административного права;
3)дисциплинарная и в некоторых случаях административная ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государственными и муниципальными органами исполнительной власти, их должностными лицами и служащими установлена адми- нистративно-правовыми нормами. Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан по действующему законодательству относится к всеобщим основным обязанностям всех государственных и муниципальных служащих; 4) административно-правовые нормы регулируют порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан во всевозможные органы публичной власти и организации по поводу реализации своих прав и свобод. Основными юридически значимыми формами устных и письменных обращений граждан как участников управленческих административно-правовых отношений к аппарату публичной власти являются их предложения, заявления и жалобы. Предложения – обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных
имуниципальных органов и организаций и т. д.
Заявления – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действующим законодательством.
Жалобы – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественных объединений и других организаций различных форм собственности.
17
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
12. Понятие и виды общественных объединений
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.
Общественные объединения создаются:
1)для достижения социальных, культурных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей;
2)в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций;
3)в иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учредители, члены и участники общественного объединения.
Учредители общественного объединения – физические и юридические лица (общественные объединения), созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и кон- трольно-ревизионный органы.
Члены общественного объединения – физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения
всоответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.
Участниками общественного объединения являются физические и юридические лица, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности.
Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть
граждане с 18 лет, молодежных – с 14 лет, а детских общественных объединений – с 8 лет.
Организационно-правовые формы (виды) общественных объединений:
1)общественные организации;
2)общественные движения;
3)общественные фонды;
4)общественные учреждения;
5)органы общественной самодеятельности;
6)политическая партия.
По территориальной сфере деятельности общественные объединения могут быть:
1)общероссийскими;
2)межрегиональными;
3)региональными;
4)местными.
Политические партии: порядок их создания, деятельности, реорганизаций и (или) ликвидации регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».
18