Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

81. Меры, обеспечивающие административное производство

В исчерпывающий перечень данных мер Кодекс включает следующие виды:

1)доставление;

2)административное задержание;

3)личный досмотр;

4)досмотр вещей, находящихся при физическом лице;

5)досмотр транспортного средства;

6)осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

7)изъятие вещей и документов;

8)отстранение от управления транспортным средством;

9)медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

10)задержание транспортного средства;

11)запрещение эксплуатации транспортного средства;

12)арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

13 привод;

14) временный запрет деятельности.

В гл. 27 КоАП РФ дается подробная характеристика порядка применения этих мер (общих и специальных целей, оснований и субъектов их применения, оформляемых документов, сроков и других процедурных правил). При этом Кодекс особо подчеркивает требования обеспечения законности при их применении: лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто этим мерам принуждения лишь при следующих условиях:

1)на основаниях и в порядке, установленном законом;

2)уполномоченными на то лицами;

3)с обязательным документальным оформлением;

4)с исключением решений и действий (бездействий), унижающих человеческое достоинство. Общим основанием применения мер административно-процессуального обеспечения является административное правонарушение. Но также существуют и специальные основания. КоАП эти специальные основания оговаривает отдельно для каждого вида администра- тивно-принудительных мер. Для доставления невозможность составления протокола об административном правонарушении на месте выявления такового, если само составление протокола является обязательным. Административное задержание применяется «в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу». Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, проводятся «в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения». Отстранение от управления транспортным средством по смыслу предписаний КоАП обусловлено соображениями общественной безопасности и производится при достаточных данных предполагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения, либо оно не имеет права управления транспортным средством, либо последнее используется с опасными неисправностями и т. д.

87

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

82. Возбуждение административного дела

На этой, первой, стадии производства по делам об административных правонарушениях устанавливается факт правонарушения, закрепляется в официальном документе, являющемся основанием для последующего рассмотрения и решения дела о правонарушении. Кодекс, как и ранее, предусматривает два вида таких документов: протокол об административном пра-

вонарушении и постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Установление факта правонарушения и закрепление его в официальном документе (протокол) отнесено к полномочиям круга (точно определенного КоАП либо законодательством субъектов РФ) должностных лиц – милиции, органов государственного контроля и надзора и др.

Требования к протоколу: протокол должен быть полноценным процессуальным документом административного обвинения, в котором:

1)доказательно обоснована виновность правонарушителя;

2)подтверждено соблюдение его прав на процессуальную защиту по факту правонарушения и т. д.

Требования к предусмотренным реквизитам протокола распространяются и на содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) должен быть составлен немедленно, но не позднее 2 суток после выявления правонарушения, т. е. установления поводов к возбуждению дела и содержащихся в них достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения (ст. 28.1, 28.5). В случаях, когда по отдельным, перечисленным в законе категориям дел (антимонопольным, валютным, таможенным, налоговым, транспортным) требуется проведение экспертизы либо других длительных по времени процессуальных действий, назначается административное расследование . Для дальнейшего движения возбужденного дела (протокола или постановления прокурора со всеми прилагаемыми материалами) необхо-

димо определить его территориальную и предметную (видовую) подведомственность.

Вотношении территориальной подведомственности закрепляются четыре варианта рассмотрения дела:

1)по месту совершения правонарушения (основное правило);

2)по местонахождению органа, проводившего административное расследование;

3)по местожительству нарушителя;

4)по месту учета транспортных средств.

Что касается предметной (видовой) подведомственности, то данный вопрос решен в Законе предельно четко: ему отведена специальная гл. 23 «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях», в статьях которой определено, дела о какой группе правонарушений рассматривают соответствующие органы (комиссии по делам несовершеннолетних, судьи, органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные, антимонопольные, рыбоохраны и т. д.).

88

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

83. Рассмотрение административного дела

Юридическое значение этой стадии состоит в том, что именно здесь решается вопрос о применении к нарушителю административного наказания, т. е. о привлечении его к административной ответственности.

Установлен 15-дневный срок рассмотрения дел об административных правонарушениях со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола и других материалов дела. Срок рассмотрения может быть, продлен в установленных КоАП случаях не более чем на месяц. По отдельным категориям правонарушений срок рассмотрения дела значительно снижен; так, по правонарушениям, наказываемым административным арестом, дело рассматривается в день получения протокола и других материалов, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 ч с момента задержания.

Процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении включают подготовку к рассмотрению дела и порядок самого разбирательства по делу.

При подготовке дела к рассмотрению уполномоченный орган (должностное лицо) выясняет вопросы о подведомственности ему данного дела, правильности составления и достаточности (полноты) материалов, наличии обстоятельств, исключающих производство, и т. д. Результатом такой подготовки дела является определение о назначении его к рассмотрению с вызовом соответствующих лиц, истребованием дополнительных материалов, назначением при необходимости экспертизы.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подробно определен КоАП РФ. Он включает две группы процессуальных действий:

1)действий, связанных с обеспечением разбирательства дела (объявление дела, установление явки вызванных участников, проверка их полномочий, разъяснение их прав и обязанностей, рассмотрение заявленных отводов и ходатайств и др.);

2)само разбирательство (заслушивание объяснений, показаний, пояснений участников производства, заключения прокурора, исследование других доказательств и т. д.). Рассмотрение дела подчинено задаче всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения его обстоятельств. В их круг, помимо события правонарушения, его субъекта, виновности лица и других условий административной ответственности, а также обстоятельств, влияющих на ее степень, характер и размер ущерба, КоАП включает также причины и условия совершения правонарушения.

Итогом рассмотрения дела является принятие постановления по делу об административном правонарушении. КоАП устанавливает, чтобы постановление объявлялось немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия его в течение 3 дней под расписку вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему (по его просьбе).

89

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

84. Обжалование, опротестование постановления по делу

В любом юридическом процессе эта стадия имеет задачу проверки законности и обоснованности вынесенных по делу процессуальных актов и является факультативной, т. е. возможной стадией, но не обязательной. При этом процедуры ее предопределены тем обстоятельством, вступил ли соответствующий акт в законную силу. Не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении могут быть пересмотрены по жалобе либо по протесту прокурора. При этом право жалобы предоставлено лишь строго ограниченному кругу лиц – правонарушителю либо потерпевшему, а также действующему от их имени законному представителю либо защитнику.

Жалоба подается в инстанции, прямо определенные законом в зависимости от того, акт какого органа (должностного лица) обжалуется.

Порядок рассмотрения жалоб (протеста) схож с процессом рассмотрения дела об административном правонарушении и включает этап подготовки к рассмотрению жалобы и само ее рассмотрение.

Жалоба рассматривается только в единоличном порядке. После оглашения жалобы проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления: заслушиваются объяснения привлеченного к ответственности лица и при необходимости показания других участников производства, исследуются иные доказательства и др. Жалоба (протест) рассматривается в 10-дневный срок со дня ее поступления, а при отбывании лицом административного ареста

– в течение суток с момента подачи жалобы.

Решение, вынесенное по жалобе (протесту), должно содержать те же реквизиты, что и постановление по делу об административном правонарушении, при этом по своим результатам это решение оформляет один из следующих пяти вариантов:

1)оставление постановления без изменения, а жалобы (протеста) без удовлетворения;

2)изменение постановления;

3)отмена постановления и прекращение производства по делу;

4)отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение;

5)отмена постановления и направление дела на рассмотрение в правомочную по подведомственности инстанцию.

Решение по жалобе (протесту) оглашается соответствующим лицом немедленно после его вынесения с вручением или высылкой копии в течение 3 суток после его вынесения.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, а также решения по результатам рассмотрения по ним жалоб и протестов могут быть пересмотрены только в судебном порядке на уровне председателей верховных, краевых, областных и других судов общей юрисдикции субъектов РФ, а также Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей. Основанием для такого пересмотра является сейчас только протест прокурора субъекта РФ либо Генерального прокурора.

90