Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

73. Понятие административного правонарушения

КоАП РФ определяет административное правонарушение его как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ установлена административная ответственностью. Законодательное определение административного правонарушения соединяет, таким образом, все его существенные формальные и материальные признаки:

1)противоправное деяние;

2)виновное деяние;

3)административно наказуемое деяние (действие или бездействие). Противоправность как формальный признак административного правонарушения

состоит в том, что соответствующим действием или бездействием нарушается норма права, которая по своей отраслевой принадлежности может быть нормой не только административного права, но и конституционного, земельного, гражданского, налогового, бюджетного, банковского, экологического и других правовых отраслей и подотраслей.

Административная наказуемость также является для административных правонарушений признаком формальным, служащим для их отграничения от преступлений, дисциплинарных проступков, налоговых или иных правонарушений.

Виновность – материальный признак правонарушения и универсальное условие любой юридической ответственности. Применительно

к административным правонарушениям физических лиц этот признак предполагает их вину в форме умысла либо неосторожности. Установление же виновности в правонарушениях юридических лиц предполагает оценку принятия организацией всех зависящих от нее мер по соблюдению норм и правил и наличия возможности их соблюдения.

Следует выделять еще один материальный признак административного правонарушения – его общественную вредность, которую надлежит рассматривать как меньшую по своей степени (в сравнении с преступлениями) общественную опасность деяния.

Рассмотренные признаки в их совокупности составляют общую юридическую характеристику административного правонарушения как поведенческого акта, влекущего административную ответственность.

Фактическим основанием административной ответственности выступает состав административного правонарушения – совокупность предусмотренных КоАП или законом субъекта РФ объективных и субъективных признаков, определяющих соответствующее деяние как конкретный вид административного правонарушения (мелкое хулиганство, нарушение требований режима чрезвычайного положения, обман потребителей, нарушение режима Государственной границы РФ). Состав административного правонарушения аналогично преступлению охватывает четыре следующих элемента: объект и объективную сторону правонарушения, субъект и субъективную сторону правонарушения.

79

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

74. Понятие и виды административных взысканий. Порядок административных взысканий

Административное взыскание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В административном праве выделяют две основные группы административных наказаний:

1)административное наказание, которое может применяться только в качестве основного (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация);

2)административное наказание, которое может применяться и как основное, и как дополнительное наказание (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения).

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и приме-

няться административные наказания.

1. Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2. Административный штраф, являющийся денежным взысканием.

3. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения являются их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

4. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

5. Лишение специального права устанавливается судьей за грубое или систематическое нарушение порядка.

6. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток.

7. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за ее пределы.

8. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

9. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, их филиалов, представительств, а также эксплуатацию агрегатов, объектов и т. д., осуществление отдельных видов деятельности, оказания услуг.

80

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

75. Административная ответственность юридических лиц

Бесспорным достижением КоАП следует признать приведение им материальных и

процессуальных правил административной ответственности юридических лиц в единую систему на базе новых концептуальных решений общего характера.

Организации обозначены КоАП в качестве субъектов ответственности по половине предусмотренных им составов административных правонарушений. Лишь в двух главах Особенной части КоАП юридические лица не субъекты ответственности (по правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, а также в области воинского учета). Имеются и составы правонарушений, по которым организация признается единственным субъектом правонарушения (например, за заключение с дисквалифицированным лицом контракта (договора) на управление юридическим лицом (ч. 2 ст. 14.23), нарушения банковского законодательства (ст. 15.26, др.). Оно состоит в усиленной ответственности самого юридического лица (точнее, его собственника), который управленческими, финансовыми, контрольными, кадровыми и другими мерами не обеспечил функционирование своей коммерческой и иной деятельности таким образом, чтобы исключить административные правонарушения со стороны всех вовлеченных в нее должностных и недолжностных лиц.

Правила административной ответственности организаций, помимо сказанного об их объективной вине и наличии статуса юридических лиц, состоят в следующем.

Закрепленный в КоАП принцип равенства субъектов административных правонарушений перед законом применительно к юридическим лицам означает, что они подлежат ответственности независимо от местонахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и других обстоятельств. Другими словами, субъектами административной ответственности признаются и российские (резиденты), и иностранные (нерезиденты) юридические лица, а также государственные, муниципальные и иные (частные, кооперативные и т. д.) структуры.

Перечень административных наказаний, применяемых к юридическим лицам, огра-

ничен предупреждением, административным штрафом, возмездным изъятием и конфискацией орудий или предметов совершения административных правонарушений.

Все правила Общих положений КоАП, а также его процессуальных глав применимы и к юридическим лицам, если в соответствующей статье не оговорено иное либо по ее смыслу она относится лишь к физическим лицам.

Последующая реорганизация юридического лица не исключает административной ответственности за деяние.

На административную ответственность юридического лица за правонарушение не влияет, привлекается ли за его совершение к административной и даже уголовной ответственности физическое лицо.

81

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

76. Дисциплинарная и материальная ответственность

Юридическая ответственность – обязанность субъекта претерпевать за совершенное правонарушение определенные лишения личного, имущественного или организационного характера, предусмотренные санкцией правовой нормы. Юридическая ответственность является одним из видов социальной ответственности и характеризуется следующими основными признаками:

1)устанавливается государством в правовой норме, сочетаясь с государственным осуждением поведения правонарушителя;

2)имеет своим основанием правонарушение, которое, будучи своеобразным юридическим фактом, автоматически вызывает охранительное правоотношение между правонарушителем и государством;

3)опирается на государственное принуждение, осуществляемое специальным органом;

4)носит штрафной характер, так как выражается в появлении новой для правонарушителя обязанности, связанной с необходимостью претерпевания отрицательных последствий личного, материального или организационного плана. Однако ее нельзя сводить к наказанию.

Возможна ответственность без назначения реального наказания (условное осуждение).

Она может выражаться только в осуждении виновного с одновременным освобождением от наказания. Уже в самом государственном осуждении содержатся неблагоприятные последствия. Поскольку правонарушитель объявляется преступником, государство порицает как его самого, так и деяние, которое он совершил. Кроме того, юридическая ответственность может выражаться в признании юридической ничтожности действий, совершенных в связи с правонарушением (коммерческая сделка, подрядные работы) и обязанности восстановить нарушенные права; 5) осуществляется в процессуальной форме.

Юридическая ответственность имеет добровольную и государственно-принудительную формы реализации, которые сказываются на содержании выполняемых ею функций.

К принципам юридической ответственности относятся законность, обоснован-

ность, справедливость, целесообразность.

Функции юридической ответственности:

1)наказание (кара), имеющее целью предупредить повторение подобных деяний в буду-

щем;

2)восстановление нарушенного права (возмещение убытков и т. п.);

3)воспитание людей как средство профилактики правонарушений.

Дисциплинарная ответственность имеет своим основанием дисциплинарный проступок и выражается в замечании, выговоре, временном переводе на нижеоплачиваемую работу или на низшую должность, увольнении с работы и т. д. Осуществляется должностными лицами, обладающими дисциплинарной властью.

Материальная ответственность следует за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации служащими при исполнении ими своих обязанностей.

82