Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
69. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
Административное право тесно взаимодействует со следующими отраслями российского права:
1)конституционным (государственным) правом. Конституционные положения слу-
жат исходным началом для норм административного права, регулирующих повседневную и многообразную исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного и муниципального управления. Предметом конституционного права служат общественные отношения, складывающиеся по поводу осуществления представительной власти, деятельность органов власти, реализация избирательной системы, конституционного статуса граждан РФ. Его нормы закрепляют место органов государственного управления в системе государственного механизма, основы их взаимоотношений с органами власти, правосудия и прокуратуры, важнейшие принципы их формирования и деятельности. В нормах административного права развиваются и детализируются положения Конституции РФ и других источников конституционного права применительно к функционированию исполнительных и распорядительных органов;
2)гражданским правом. Нормы гражданского права относятся к имущественным отношениям, в которых стороны равноправны, а нормы административного права – к имущественным отношениям, базирующимся на административном подчинении одной стороны другой;
3)трудовым правом. Нормы трудового права определяют статус государственных служащих как участников трудового процесса;
4)финансовым правом, которое регулирует отношения, складывающиеся в процессе финансово-кредитной деятельности Российского государства посредством администра- тивно-правового метода;
5)земельным правом. Посредством административно-властного метода регулирует отношения между государством-собственником и пользователями земли и в своей совокупности выделено в самостоятельную отрасль;
6)уголовным правом при установлении ответственности за административные правонарушения. Так, административным правом определяются основания административной ответственности должностных лиц, а уголовным – уголовная ответственность за должностное преступление;
7)уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом. Взаимодей-
ствие заключается в том, что рассмотрение дел об административных правонарушениях в суде основывается на общих процессуальных началах.
Отграничение административного права от иных отраслей, соприкасающихся с ним, свидетельствуют о его самостоятельности. Одновременно соотношение административного права со смежными отраслями говорит об их взаимосвязи в единой системе российского права.
70. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И ВИДЫ Административное принуждение как специфический метод охраны и защиты дей-
ствующего в стране конституционного правопорядка имеет ряд характерных для него отличительных признаков.
Меры административного принуждения можно разделить на пять групп:
1)административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств;
2)административные меры контрольно-предупредительного характера;
75
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
3)меры административного пресечения и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
4)административно-восстановительные меры;
5)меры административных наказаний.
Кадминистративно-предупредительным мерам, применяемым в силу государственной
иобщественной необходимости, относятся реквизиция, карантин, обсервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий, различные ограничения и запрещения на осуществление определенных действий и др. К административным мерам контрольно-пре- дупредительного характера относятся обязательная государственная регистрация. К мерам административного пресечения правонарушений и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся прекращение работ и приостановление деятельности отдельных предприятий и организаций или их частей, применение специальных средств, оружия и физической силы работниками МВД, ФСБ и других силовых структур, меры административного надзора за некоторыми лицами, оцепление отдельных участков местности, домов, дворов и некоторые другие аналогичные по своему предназначению меры, а также
меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении : 1) доставление; 2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности.
Кадминистративно-восстановительным мерам относятся:
1)возмещение причиненного административным правонарушением материального
ущерба;
2)снос самовольно возведенных строений и сооружений по решению муниципальных органов исполнительной власти;
3)административное выселение с санкции прокурора лиц из самоуправно занятых ими жилых помещений.
76
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
71. Понятие административной ответственности. Правовые основы административной ответственности
Можно определить понятие «административная ответственность» следующим образом: один из видов юридической ответственности, установленный в КоАП РФ и в соответствии с ним в законах субъектов РФ и состоящий в претерпевании лицами, совершившими административные правонарушения, неблагоприятных последствий от назначенных административных наказаний, отнесенных к таковым перечнем ст. 3.2 КоАП РФ. Характеристику понятия «административная ответственность» следует начать с того, что она собой представляет. Это один из двух видов административного принуждения и в то же время один из видов юридической ответственности наряду с дисциплинарной, уголовной и т. д. В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности как государственное осуждение (порицание) поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий. Отличительных признаков административной ответственности два: фактическое основание адми-
нистративной ответственности и меры ответственности, которые по своей правовой природе относятся к числу административных карательных штрафных санкций, означающих специфичные неблагоприятные имущественные и иные последствия для лиц, виновных в правонарушениях и обязанных эти последствия претерпевать. Эти два признака отличают административную ответственность от иных видов юридической ответственности. Административная ответственность в соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ может устанавливаться на двух уровнях
– федеральном (в КоАП РФ) и региональном (в законах субъектов РФ).
КоАП является для сферы административной ответственности главным ФЗ, осуществляющим комплексную и детальную регламентацию ее основных материально-правовых и процессуальных вопросов.
Допускается регламентация отдельных отношений административной ответственности по линии КоАП РФ и иных федеральных законов и подзаконных актов.
ФЗ ставятся особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности отдельных должностных лиц.
АПК регулируется судебно-арбитражный порядок рассмотрения дел и пересмотра актов о привлечении к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Подзаконными актами регулируются отдельные вопросы применения мер процессуального обеспечения, производства по делам об административных правонарушениях и исполнения по ним постановлений.
КоАП также подробно регулирует ответственность должностных лиц, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
77
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
72.Освобождение от административной ответственности, ее ограничения
КоАП предусматривает освобождение от административной ответственности:
1)с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет. Комиссией по делам несовершеннолетних
изащите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних;
2)при малозначительности административного правонарушения – судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием;
КоАП также предусмотрел и случаи ограничения административной ответствен-
ности: 1) крайняя необходимость. Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред; 2) невменяемость. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Под понятием невменяемости законодатель подразумевает невозможность физического лица осознавать фактический характер
ипротивоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. В рассматриваемом понятии указаны два критерия невменяемости: медицинский и юридический.
Медицинский критерий указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности. Юридический критерий невменяемости состоит в отсутствии у лица способности осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) – интеллектуальный момент и руководить ими – волевой момент.
78