Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
65. Понятие безопасности личности, общества, государства. Понятие обеспечения охраны порядка и безопасности
Безопасность личности – такое состояние и условия жизни личности, при которых реализуются ее права и свободы, закрепленные в законе, прежде всего в Конституции. Из числа конституционных прав и свобод безопасность личности составляют такие:
1)право на жизнь;
2)право на свободу и личную неприкосновенность;
3)право на неприкосновенность частной жизни;
4)право на личную и семейную тайну;
5)право на неприкосновенность жилища;
6)право на свободу мысли и слова;
7)право собираться мирно, без оружия;
8)право проводить митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирование и др. Безопасность общества означает защиту его экономики, социально-экономических,
межнациональных и духовных ценностей от внешних и внутренних угроз.
Наиболее реальны и значительны для безопасности российского общества следующие угрозы:
1)негативное состояние отечественной безопасности;
2)социальная поляризация общества, его глубокое расслоение на богатых и бедных, рост безработицы, увеличение числа людей, живущих за чертой бедности;
3)угроза криминализации общественных отношений, рост организованных форм преступности, коррупции, приобретающие все большую остроту; 4) ухудшение экологической ситуации в стране, истощение ее природных ресурсов, а также риск технических катастроф во всех сферах хозяйственной деятельности. Безопасность государства, его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности как самые главные основы его существования и деятельности тоже требуют надежного обеспечения. Речь в данном случае идет о государстве в самом узком смысле – как о системе представительных и иных государственных органов и учреждений. Основные угрозы государству в настоящее время следующие:
1)возрастание уровня и масштаба угроз в международной и военной сферах;
2)экономическая дезинтеграция и социальная дифференциация общества, что способствует усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра;
3)национализм и религиозный экстремизм;
4)споры внутри страны между субъектами РФ и между ними и некоторыми государствами СНГ;
5)посягательства на суверенитет государства;
6)активизация акций антигосударственного характера со стороны иностранных спецслужб. Обеспечение порядка и безопасности достигается проведением единой государственной политики – системы мер экономического, политического, правотворческого, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Эти меры заведомо разрабатываются, планируются, поручаются конкретным исполнителям с намерением предотвратить угрозу.
71
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
66. Административный надзор
Одним из видов административной деятельности милиции и внутренних войск является
административный надзор.
Суть административного надзора заключается в том, чтобы обеспечить соблюдение
иисполнение правил в определенных сферах, видах деятельности всеми, кому эти правила адресованы – гражданами, должностными лицами, организациями. Административный надзор имеет целью обеспечить исполнение, соблюдение правил охраны порядка и безопасности общественного характера для населения, предприятий и учреждений. В ходе административного надзора применяются для реализации его целей меры контрольно-предупредительные, меры пресечения и меры административной ответственности, если будут совершены правонарушения.
Характерный признак административного надзора – его узконаправленный, специализированный характер.
Основными видами административного надзора являются:
1)надзор за соблюдением правил поведения граждан на улицах, площадях, в местах торговли, парках и других местах отдыха и скопления людей;
2)надзор за соблюдением правил работы транспорта (автомобильного, водного и т. д.);
3)надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
4)надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;
5)надзор за соблюдением правил по приобретению, хранению и пользованию оружием
идругих правил разрешительной системы. Административный надзор ведется:
1)в местах оживленного движения и нахождения граждан посредством несения милицией патрульно-постовой службы, действий нарядов милиции и военнослужащих внутренних войск, а также специально создаваемыми в случае необходимости группами из их числа, участковыми инспекторами;
2)за работой транспорта (по своим масштабам весьма объемный и все расширяющийся вид с учетом роста численности транспортных средств и соответственно роста числа правонарушений);
3)за лицами, освобожденными из мест лишения свободы на основе специального нормативного акта – Положения об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;
4)за соблюдением правил пожарной безопасности. Государственная противопожарная служба создана с целью защиты жизни и здоровья людей и материальных ценностей от пожаров. Одним из средств достижения поставленных целей является государственный пожарный надзор за соблюдением органами исполнительной власти, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами законодательства в области пожарной безопасности, требований пожарной безопасности, стандартов, норм и правил;
5)в таких сферах действия государственных правил, как паспортный режим, разрешительная система и т. д.
72
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
67. Разрешительная система
Разрешительная система представляет собой комплекс правил, посредством которых регулируются:
1)порядок производства, приобретения, пользования, хранения, сбыта и перевозки определенных предметов и веществ;
2)порядок открытия и функционирования некоторых предприятий и организаций;
3)правила совершения некоторых действий. Разрешительные правила охватывают деятельность не только правоохранительную, но и хозяйственную, поскольку в ряде случаев учредители предприятия должны получить после регистрации его устава еще и разрешение (лицензию) на занятие определенным видом хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о лицензировании. Разрешительная система в правоохранительной сфере охватывает два родовых объекта: предметы и действия. В том смысле, что производство определенных предметов, их использование, транспортировка, оборот, а также совершение определенных действий (ведение отдельных видов деятельности) допускаются только при наличии разрешений со стороны полномочных органов. Предметы, на которые распространяется действие разрешительной системы: оружие и боеприпасы; тиры и стрельбища, магазины, торгующие оружием; объекты и помещения с оборотом психотропных веществ и наркотических средств; техника цветного копирования. Производство оружия, торговля им, его приобретение, коллекционирование или экспонирование на территории РФ ведутся на основе правил разрешительной системы, подлежат лицензированию. В Законе 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» определены круг субъектов, имеющих право на приобретение оружия, установлены правила приобретения, торговли, хранения оружия, его дарения, продажи и наследования, а также изъятия и контроля над оборотом оружия. Так, в целях предупреждения использования средств цветного копирования для изготовления поддельных денежных знаков, ценных бумаг
идругих документов приобретатели указанных средств представляют в органы внутренних дел заявления для получения свидетельства о регистрации этой техники.
К действиям, для совершения которых необходимо специальное разрешение или лицензия органов внутренних дел, относятся:
1)въезд в пограничную зону и в закрытые административно-территориальные образова-
ния;
2)деятельность в области пожарной безопасности;
3)установка, эксплуатация технических средств и систем регулирования дорожного дви-
жения;
4)использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Подпадает под сферу разрешительно-лицензионных функций органов внутренних дел также и частная детективная и охранная деятельность.
Разрешительная система включает и дальнейший контроль и надзор за соблюдением правил и условий соответствующей деятельности.
73
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
68. Административное наказание: понятие, виды
Административные наказания в соответствии со ст. 3.1. КоАП являются установленными государством мерами административной ответственности, применяемыми в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Кодекс в ст. 3.2 закрепил следующие видов административных наказаний:
1)предупреждение – официальное порицание физического или юридического лица;
2)административный штраф – денежное взыскание;
3)возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения – принудительное изъятие соответствующих предметов и их последующая реализация
спередачей вырученной суммы бывшему собственнику, за вычетом расходов на реализацию;
4)конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
– принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъектов РФ не изъятых из оборота вещей;
5)лишение специального права, предоставленного физическому лицу – временное лишение лица ранее предоставленного ему специального права. Срок лишения не может быть менее 1 мес. и более 3 лет;
6)административный арест – содержание нарушителя в условиях изоляции от общества;
7)административное выдворение – принудительное и контролируемое перемещение иностранного гражданина или лица без гражданства через государственную границу РФ
за пределы страны либо в контролируемом самостоятельном выезде этих лиц;
8)дисквалификация – временное лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению лицом, а также осуществлять управление им в иных случаях, предусмотренных законодательством.
9)административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, производственных участков, а также эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществление отдельных видов деятельности, оказания услуг. Административные наказания применяются в качестве мер основных и дополнительных. Возмездное изъятие, конфискация и административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний, другие административные наказания могут применяться в качестве только основных. Административные наказания следует делить далее на абсолютно определенные и относительно определенные. Примерами первого вида теперь служат штрафы за ряд правонарушений в области безопасности дорожного движения, поскольку их размеры выражены в точной сумме (абсолютно определенной). Меры считаются альтернативными, если статья КоАП предусматривает несколько наказаний (например, штраф или административный арест).
74