Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
49. Государственное управление иностранными делами
Президент РФ в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет РФ в международных отношениях.
Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики России, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам и правительственным соглашениям, отстаивает геополитические интересы России, осуществляет регулирование и обеспечивает государственный контроль в области внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества с зарубежными государствами.
Министерство иностранных дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями. Основной задачей МИДа России является: разработка общей стратегии внешней политики РФ.
Посольство РФ является государственным органом внешних сношений, осуществляющим представительство РФ в государстве пребывания. Посольство обеспечивает проведение единой политической линии РФ в отношениях с государством пребывания и в этих целях осуществляет
вустановленном порядке координацию деятельности и контроль за работой находящихся
вгосударстве пребывания представительств федеральных и субъектов РФ органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов.
Консульское учреждение Российской Федерации является государственным орга-
ном внешних сношений РФ, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами РФ, в составе которых для этих целей могут создаваться консульские отделы. Основными задачами и функциями консульского учреждения являются защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, ее граждан и российских юридических лиц; содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФ и государством пребывания, дружественных отношений между ними и др.
Правом на осуществление международных связей обладают и субъекты РФ. При этом под международными и внешнеэкономическими связями субъектов РФ понимаются осуществляемые в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях связи с иностранными партнерами.
55
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
50. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее
Выезд из РФ и въезд в нее регулируются в своей основе Конституцией РФ, международными договорами и Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации
ивъезда в Российскую Федерацию». В соответствии с этим законом каждый может свободно выезжать за пределы РФ. Гражданин России имеет право беспрепятственно возвращаться в страну и не может быть лишен права на въезд в РФ. Российский гражданин не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном данным законом.
Право гражданина Российской Федерации на выезд из страны может быть временно ограничено в случаях, если он:
1)при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор, предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ при условии, что срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления с этими сведениями – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором;
2)в соответствии с законодательством призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу – до окончания военной или альтернативной гражданской службы;
3)задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
4)осужден за совершение преступления – до отбытия или до освобождения от наказания;
5)уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом – до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
6)сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ – до решения вопроса в срок не более 1 месяца органом, оформляющим такие документы.
Во всех перечисленных случаях временного ограничения права на выезд орган внутренних дел выдает гражданину уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права на выезд данного гражданина.
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина, по которым граждане осуществляют выезд из России и обратный въезд в страну, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию
ивыезжать из нее при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве.
56
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
51. Административно-правовое регулирование внешнеэкономических отношений с иностранными государствами
Основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности определяет Федеральный закон от 8.12.03 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В нем сформулированы цели и принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и торговой политики РФ; распределена компетенция РФ и ее субъектов в области внешнеторговой деятельности; определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Эти методы могут выражаться в установлении Правительством РФ ставок таможенных тарифов ввозных
ивывозных таможенных пошлин; в применении специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер; в установлении разрешительного порядка или количественных ограничений экспорта и импорта отдельных товаров.
Имеются существенные особенности в государственной организации и правовом регулировании военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами. Определяющее значение в реализации этого закона принадлежит действующим в системе Министерства обороны РФ Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службе по оборонному заказу и Федеральной службе по техническому и экспортному контролю.
Важное место в реализации внешнеполитической стратегии России принадлежит ее
культурному сотрудничеству с зарубежными странами, которое включает в себя связи в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, а также по линии общественных групп и организаций, творческих союзов и отдельных групп граждан.
Президент РФ определяет основные направления внешней культурной политики и осуществляет руководство внешней культурной политикой в соответствии со своими конституционными полномочиями. Федеральное Собрание РФ формулирует законодательную базу внешней культурной политики. Правительство РФ разрабатывает общую стратегию внешней культурной политики, рассматривает наиболее важные вопросы культурного сотрудничества с зарубежными странами, а в числе главных функций МИДа России – определение приоритетов
инепосредственная реализация внешней культурной политики РФ, разработка и согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами проектов межправительственных договоренностей о культурном сотрудничестве, участие в реализации заключенных соглашений.
57
Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»
52. Законодательство по организации обороны РФ. Органы государственного управления обороной
Основным документом, регулирующим организацию обороны является ФЗ от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». Согласно этому закону оборона – система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита РФ, целостности и неприкосновенности ее территории.
В соответствии с Военной доктриной РФ, представляющей собой совокупность официальных взглядов, определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-эко- номические основы военной безопасности, обеспечение ее является важнейшим направлением деятельности государства.
Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации государства, обеспечением военной безопасности РФ осуществляет Президент РФ, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Президент РФ определяет основные направления военной политики и утверждает Военную доктрину РФ; осуществляет руководство Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в установленных законом случаях объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение и др.
Правительство РФ организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечивает их материальными средствами, ресурсами и услугами, осуществляет общее руководство оперативным оборудованием территории РФ в интересах обороны, а также иные установленные федеральным законодательством функции и полномочия по обеспечению военной безопасности.
Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны. Оно является центральным органом военного управления и состоит из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру.
Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ
является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осуществляющим координацию деятельности пограничных войск ФСБ России, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожностроительных воинских формирований, Службы внешней разведки, органов Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти по выполнению задач в области обороны.
58