Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

37. Отраслевое регулирование и органы управления в промышленном и агропромышленном комплексе (АПК)

Как крупная комплексная отрасль товарного сектора рыночной экономики промышленность включает в себя множество органов управления, которые, в свою очередь, в экономическом и организационном плане объединяются в промышленные комплексы.

Правительство Российской Федерации как высший исполнительный орган государственной власти вырабатывает и реализует государственную социально-экономиче- скую политику в организации функционирования всех отраслей промышленного комплекса, направляя, координируя, обеспечивая и контролируя работу всех центральных органов исполнительной власти отраслевой и функциональной компетенции – министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств, ведающих соответствующими отраслями и сферами деятельности промышленного комплекса.

Министерство промышленности и энергетики РФ как орган отраслевого государ-

ственного регулирования имеет в своей системе четыре федеральных агентства: по промышленности; по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; по техническому регулированию и метрологии; по энергетике.

Агропромышленный комплекс страны включает в себя много отраслей сельскохо-

зяйственного и органично связанного с ним промышленного производства (основные отрасли сельскохозяйственного производства и специальные отрасли сельского хозяйства – мелиорацию и водное хозяйство, заготовку, хранение и промышленную переработку сельскохозяйственной продукции). Правительство РФ осуществляет общую координацию работы и контроль над деятельностью всех федеральных органов исполнительной власти, действующих в системе АПК или имеющих к ней какое-то функциональное отношение. К числу важнейших направлений правительственного регулирования организации и деятельности АПК можно отнести разработку федеральных целевых программ стабилизации и развития агропромышленного производства в стране, разработку и реализацию государственной закупочной, налоговой, ценовой, кредитной, страховой, внешнеэкономической политики в отношении агропромышленного комплекса.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федераль-

ным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны. В системе этого Министерства действуют Федеральное агентство по сельскому хозяйству и Федеральное агентство по рыболовству.

В системе Министерства природных ресурсов РФ как федерального органа управ-

ления лесным, водным хозяйством и недропользованием действуют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию.

43

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

38. Отраслевые управления и органы управления в строительном комплексе

Строительный комплекс объединяет строительные, подрядные организации, имеющие статус предприятия, а также проектные, контрольно-надзорные и иные организации.

Задачей строительного комплекса в общегосударственном масштабе является создание материальной основы, базы для развития как отраслей материального производства, так и отраслей социальной и других сфер жизни общества.

Специализация строительных предприятий послужила основой формирования тех- нико-экономических строительных отраслей. К настоящему времени в их числе отрасли по строительству нефтегазовых путепроводов и добывающих предприятий, транспортное строительство, отрасль специальных строительных и монтажных работ, строительство коммунальных объектов и жилых домов, сельское строительство, общепромышленное строительство.

Строительство – процесс двусторонний: подрядные предприятия работают с заказчиками, должны иметь заказы и только на этой основе могут вести свое дело. Отношения по строительству регулируются большой группой нормативных правовых актов адми- нистративно-правовой и гражданско-правовой направленности. Основу законодательства по застройке городов и других населенных пунктов составляет Градостроительный кодекс РФ, в котором закреплены полномочия всех участников отношений по строительству,

отношения с государством, контрольно-надзорные полномочия государственных инспекционных органов.

Правовой статус строительных предприятий определяется также законодатель-

ством о предпринимательской деятельности с учетом особенностей строительства как вида производства. Большое место в определении и регулировании этих особенностей занимает ведомственное нормотворчество, осуществляемое центральным ведомством по строительству. Приватизация и акционирование охватили и строительство.

В условиях значительного сокращения строительно-монтажных работ в РФ решено сосредоточить полномочия по государственному управлению строительством и норма- тивно-техническому регулированию в руках Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Строительные отрасли как технико-экономические структуры сохранились, но без соответствующих министерств и находятся в ведении одного органа. Межотраслевое регулирование с его стороны состоит в установлении многочисленных норм строительного производства, ведении инспекционного надзора за качеством строительства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции, материалов, конструкций и изделий на предприятиях и в организациях независимо от их организационно-правовых форм. Госстрою предоставлено право приостанавливать строительство, приемку и эксплуатацию законченных строительством объектов и др.

44

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

39. Организация управления хозяйственно-обслуживающего комплекса

Вхозяйственно-обслуживающий комплекс входит группа организационно самостоятельных отраслей экономики, объединяемых общностью своеобразия хозяй- ственно-обслуживающей деятельности, осуществляемой предприятиями этих отраслей, являющейся специфической разновидностью производственно-хозяйственной деятельности. Дея-

тельность всех отраслей хозяйственно-обслуживающего комплекса связана с

оказанием хозяйственных услуг (транспортных, торговых, информационных, услуг связи и др.), представляющих собой полезное действие той или иной потребительной стоимости, не обладающего физической формой товара, но имеющего финансовый эквивалент своей рыночной стоимости.

Всистему хозяйственно-обслуживающего комплекса входят следующие отрасли экономики: транспорт (всех видов), связь (почтовая, телеграфная и т. д.), внутренняя торговля и бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство.

Правительство РФ как высший орган исполнительной власти:

1) разрабатывает государственную политику в организации и деятельности отраслей в хозяйственно-обслуживающем комплексе;

2) организует, направляет и контролирует деятельность отраслевых министерств и ведомств в хозяйственно-обслуживающем комплексе;

3) разрабатывает и реализует исполнение федеральных и региональных программ развития обслуживающих отраслей;

4) утверждает правила оказания услуг в каждой обслуживающей отрасли.

Вцелях обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти по вопросам защиты прав потребителей Правительством РФ создан Межведомственный совет по защите прав потребителей, одной из основных задач которого является координация действий федеральных органов исполнительной власти и участие в осуществлении мер по совершенствованию механизма реализации законодательства о защите прав потребителей. Межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, действующее в системе Министерства промышленности и энергетики РФ.

Всистеме Министерства транспорта РФ действуют:

1)Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

2)Федеральное агентство воздушного транспорта;

3)Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

4)Федеральное агентство морского и речного транспорта.

В системе Министерства информационных технологий и связи действуют:

1)Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций связи и охраны культурного наследия;

2)Федеральное агентство связи;

3)Федеральное агентство по информационным технологиям.

45

Д. С. Белоусов. «Административное право. Шпаргалка»

40. Контроль, надзор в промышленных, агропромышленных и строительных комплексах

Государственная контрольно-надзорная деятельность и административная ответственность в промышленном комплексе.

В промышленном комплексе, как и всех других отраслевых хозяйственно-экономиче- ских комплексах, к виновным физическим и юридическим лицам государственными органами исполнительной власти межотраслевой компетенции применяется административная ответственность за административные правонарушения межотраслевого масштаба и характера (например, за нарушения законодательства о труде и охране труда, фиктивное или преднамеренное банкротство, административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг и др.).

Но существуют и специфические именно для промышленности административные правонарушения и, следовательно, разновидности административной ответственности отраслевого масштаба и характера, применяемой в рамках отраслевого административно-правового регулирования (государственного горного и промышленного надзора, государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, государственного энергетического надзора, государственного геологического контроля и надзора, государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в промышленности).

Контрольно-надзорные функции за безопасным ведением работ в строительстве, соблюдением правил пожарной безопасности, экологических, санитарно-эпидемиологических и других правил ведут соответственно органы технадзора, электронадзора, пожарного, экологического, санитарно-эпидемиологического и других функциональных видов государственного контроля и надзора. На стадии проектирования все эти органы призваны осуществлять предупредительный государственный контроль и надзор, давая заключения по строительным проектам с точки зрения соблюдения в них всех этих норм и правил. В процессе же строительства они полномочны осуществлять текущий государственный контроль над фактическим соблюдением этих правил и норм строителями. При этом должностные лица этих контрольно-над- зорных государственных органов вправе применять меры административного предупреждения, пресечения.

Контроль, надзор и административная ответственность в агропромышленном комплексе имеет своей целью и социальным предназначением:

1)сохранение и приумножение богатств природы;

2)обеспечение правильного целесообразного использования и сохранности материальных ценностей;

3)предупреждение эпидемических и иных небезопасных для человека заболеваний среди животных и растений;

4)обеспечение высокого качества заготавливаемой для промышленной переработки и длительного хранения сельскохозяйственной продукции.

46