Лекция 12, 13

Лекция 12, 13 административка 25.11.2024

Действия исполнительных органов власти должностных лиц при реализации административно-правовых норм:

1. По степени юр. выражения:

   1. Основные (принятие акта управления);

   2. Действия, базирующиеся на основных (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, лицензирование и т.д.)

2. По достигаемым результатам:

   1. Позитивное регулирование (например, приказ директора о переводе курса по итогам сдачи экзаменов со 2 на 3 курс);

   2. Реакция на негативные явления в сфере управления (приказ директора о комиссионном приеме экзаменов у студентов).

3. По адресату:

   1. Действия, которые адресованы всем объектам управления (например, требования по соблюдению закона в сфере гос. управления);

   2. Требования, которые адресованы конкретным адресатам.

4. По направленности:

   1. Внешняя направленность (воздействие на общественные отношения в сфере управления);

   2. Внутренняя направленность (воздействие на деятельность нижестоящего аппарата управления).

5. По характеру и методу решения вопроса компетенции:

   1. Процедурные (подготовка и принятие акта управления; расписание занятий);

   2. Процессуальные действия (административное производство).

6. По объему:

   1. Рассчитаны на всю систему института власти (прием на работу государственного гражданского служащего);

   2. Действия, направленные на упорядочение работы самого аппарата управления (регламент работы).

7. По субъективному выражению:

   1. Одностороннее выражение;

   2. Многостороннее выражение (административные договоры).

8. По инициативе:

   1. Действия, которые реализуются по собственной инициативе субъектами исполнительной власти;

   2. Действия, которые являются реакцией на инициативу субъекта управления.

9. По отношению с другими ветвями исполнительной власти:

   1. Действия, которые реализуются с органами власти законодательной;

   2. Действия, которые реализуются с органами власти судебной.

10. По условиям применения:

    1. Действия, которые реализуются при обычных, нормальных условиях;

    2. Действия, которые осуществляются в условиях чрезвычайного или военного положения.

11. По юр. содержанию:

    1. Дозволительные;

    2. Запретительные действия;

    3. Предписывающие действия.

12. По особенностям объекта управляющего воздействия:

    1. Гос. объекты;

    2. Не гос. объекты.

Классификация правовых актов управления:

1. По юр. свойствам:

   1. Нормативные (содержат в себе норму права);

   2. Индивидуальные (их принятие основывается на нормативном акте управления; направлен в отношении либо одного индивида\

2. По назначению механизма правового регулирования:

   1. Общерегулятивные (требования к кандидату на должность гос. служащего);

   2. Общезначимые акты управления;

   3. Частного значения.

3. По форме выражения:

   1. Словесные;

   2. Конклюдентные.

4. По сроку действия:

   1. Бессрочные;

   2. Срочные.

5. По органу, принимающего акт управления:

   1. Федеральные;

   2. Органы власти субъектов РФ;

   3. Органы местного самоуправления.

6. По характеру компетенций:

   1. Общей компетенции;

   2. Отраслевой компетенции;

   3. Межотраслевой компетенции.

7. По территории действия:

   1. Действующие на территории всей РФ (Конституция РФ);

   2. Акты управления, действующие на территории субъекта РФ (закон о Санкт-Петербурге о тишине; о незаконной парковке; о незаконной торговле, об административных нарушениях метрополитена в СПб);

   3. Акты управления, действующие на территории МО (решение главы МО и депутатов МО о поздравлении и подарков ветеранам ВОВ).

8. По наименованию:

   1. Указы Президента РФ;

   2. Постановления Правительства РФ;

   3. Распоряжения;

   4. Приказы;

   5. Указания;

   6. Решения;

   7. Правила, приложения, положения и т.д.

9. По способу охраны акта управления:

   1. Акты управления, которые охраняются способом дисциплинарной ответственности;

   2. Акты управления, которые охраняются способом административной ответственности;

Акты управления.

Требования к актам гос. управления:

1. Требования к юридическому содержанию акта управления:

   1. Акт не должен противоречить Конституции, ФЗ, ФКЗ, нормативным актам Президента РФ, Правительства РФ;

   2. Акт управления должен основываться на конституционном принципе различения предмета ведения и полномочий между органами исполнительной власти и его субъектами;

   3. Акт управления должен учитывать правовые акты вышестоящих органов управления;

   4. Акт управления должен приниматься уполномоченными органами/должностными лицами в рамках их компетенции;

   5. Любой акт управления должен быть юридически обоснован: в нем должны быть четко выражены основания его принятия и юридические последствия;

   6. Принятый акты управления не должен ограничивать или нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих органов управления и их должностных лиц;

   7. Принятый акт управления не должен нарушать или ограничивать конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ, а также юр. лиц в РФ;

2. При принятии акта управления необходимо:

   1. Согласовать проект акта управления с заинтересованными субъектами;

   2. Соблюсти установленное официальное наименование акта управления;

   3. Соблюсти реквизиты акта управления;

   4. Соблюсти принцип коллегиальности в акте управления, если такая предусмотрена официально;

   5. После подписания акта управления он должен быть официально зарегистрирован;

3. Организационно-технические требования к акту управления:

   1. Язык изложения должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен;

   2. Акт управления должен быть оформлен грамматически правильно;

   3. Принятый акт управления должен быть своевременно доведен до сведения заинтересованных субъектов;

   4. Оформленный акт управления передается на хранение;

4. Стадии принятия акта управления:

   1. Постановка вопроса о принятии акта управления;

   2. Анализ ситуации правового воздействия;

   3. Разработка проектов акта управления;

   4. Внесение изменения в проект;

   5. Принятие акта управления;

   6. Опубликование акта управления;

   7. Доведение акта управления до сведения заинтересованных субъектов;

   8. Вступление акта управления в законную силу.

Административно-правовые методы организации исполнительной власти