17. Понятие законодательства. Требования к законодательству или критерии его качества

Термин «з/дат-во». Он понимается по-разному: 1) законодательство — это совокупность законов.2) — совокупность нормативных актов, издаваемых фед. органами власти; 3) — это совокупность всех действующих нормативных актов в стране (как федеральных, так и региональных). Пока наиболее предпочтительным явл. 2ой подход. Аргументы: а)ограничение законодательства только законами не соответствует дсйствительной роли Президента, Правительства и министерств; б) включение в это понятие всех нормативных актов, издаваемых в стране, создает опасность нивелировки подзак.фед. актов по сравнению с региональными; в) узкое понимание законодательства противоречит сложившейся юридической практике, когда почти любой закон после его принятия буквально «обрастает» нормативными актами меньшей юридической силы, обеспечивающих его детализацию и реализацию; Качество законодательства — это внутренне присущая его фор­ме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять оп­ределенные потребностей общества. Чтобы быть качественным, законодательство должно отвечать следующим требованиям. Требования: 1) Должно отражать волю государства, правотворческого го­сударственного органа, а через него и волю государства. Закон считается качественным, если соответствует реальным обществен­ным отношениям; 2) Стремление к минимальному количеству нормативных актов, иначе у населения воз­никают проблемы с получением информации о законодательстве, снижает желание действовать в соответствии с законодательст­вом. В правотворчестве надо исходить из принципа: регулировать с по­мощью законодательства лишь вопросы, которые граждане и органи­зации не могут урегулировать самостоятельно и которые затрагивают их общие интересы. 3) Стабильность, которая достигается при максимальной продуманности и обос­нованности закона. 4) Своевременное обновление, т.к. если закон не успевает за развитием общественных отношений, он превращается в тормоз; 5) Полнота- нормат. акт содержит конкретизацию всех элементов правоотношений, которые возникнут на его основе: объекты, субъекты, их права и обязанности, санкции;6) Конкретность, т.е. содержать четко выраженные правила поведения, способные однозначно регулиро­вать определенную сферу общественных отношений.

18. Экспертиза проектов нормативных актов

В общем смысле экспертиза - это исследование специа­листом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и др.Экспертная деятельность — это всегда оценочная деятельность. В полной мере это применимо и к экспертизе законопроектов. Его дело — проникнуть в суть законопроекта, познакомившись с его содержанием и формой, и вынести решение о его регулятивной пригодности. Целью - анализ законопроекта с точки зрения соблюдения различных правил юр. техники, касающихся: концепции законопроекта; его структуры; логики построения; языка изложения норм права. Эксперт обязан вынести решение о качестве зако­нопроекта, т.е. можно ли достичь поставленных в нем целей. Эксперт должен быть независимым. Наряду с экспертизой юридического характера вполне могут быть проведены другие виды экспертиз ♦ политологическая, проверка концепции законопроекта и выявление возможных негатив­ных его последствий; логическая, т.е.не нарушены ли логические правила юридической техники; лингвистическая, проверка соответствия законопроекта нормам современного русского языка. Бывает внутренняя экспертиза. Проводится работниками юр. отдела правотворческого органа, который готовит законопроект.