16. Процедурные правила принятия юридических документов

Процедура заключается в последовательном выполнении действий, которые обычно должны быть сделаны в присутствии определенных представителей власти или частных лиц с целью достижения определенного результата.

Некоторые из этих процедур иногда кажутся притеснительными, громоздкими и дорогостоящими, но почти всегда они работают на благо субъектов права:

- способствуют достижению ими своих целей;

- устраняют препятствия на пути удовлетворения их интересов;

- защищают интересы лиц, заинтересованных в принятии юридического документа.

Процедуры используются в частном праве, но еще большее применение находят в праве публичном. В частном праве четкие процедуры определяют принятие многих важных актов. В публичном праве достаточно большое количество юридических актов может быть принято только после проведения четких и весьма кропотливых процедур.

Особенности правовой процедуры

Правовой процедуре присущи следующие черты:

- она четко изложена в нормативных актах (например, порядок принятия в вузы прописан в Правилах приема в вузы);

- касается выполнения юридической деятельности (заключение брака, назначение пенсии, регистрации предприятия и др.);

- нарушение правовой процедуры, как правило, влечет наступление неблагоприятных последствий (например, нарушение порядка приема в вуз влечет отмену приказа о зачислении);

- ориентирована на достижение определенной цели (например, регистрация юридического лица преследует цель выявить нового налогоплательщика);

- гарантирует результативность юридической деятельности.

Правовая процедура - это нормативно установленный порядок осуществления юридической деятельности, направленный на реализацию норм материального права и охраняемый от нарушений санкциями.

Процедура принятия юридических документов должна отвечать следующим требованиям.

Законность процедуры

Законность означает, что последовательность действий, связанных с принятием юридического документа, прописывается в нормативном акте либо ее можно вывести из содержания правовых актов.

Рациональность (оптимальность, целесообразность) процедуры

Это правило призвано обеспечить достижение целей быстрого и полного осуществления юридической деятельности с наименьшей затратой сил, средств и времени со стороны государственных органов, должностных лиц и граждан.

Правило, о котором идет речь, имеет двоякий смысл: 1) это задача органа, установившего процедуру, постоянно работать над ее усовершенствованием, внося соответствующие изменения в установленный им порядок принятия правовых актов. 2) это задача тех, кто реализует процедурные нормы, поступать при этом рационально.

Обоснованность изменения процедуры

Имеется в виду совершение юридически значимых действий в последовательности, вытекающей из существующих условий.

Плановость процедуры

Юридическая процедура порой настолько сложна, что растягивается на довольно продолжительное время. Принцип плановости хорошо просматривается в работе Государственной Думы, где составляются планы прохождения законопроектов на год, квартал, месяц, неделю. Однако часто планы нарушаются как по объективным, так и по субъективным причинам.

Учет и согласование интересов адресатов юридического документа

Процедура должна обеспечивать учет и согласование интересов лиц, которым адресован правовой документ. Это означает, что к процессу его разработки и принятия должны привлекаться граждане и организации, на правовом положении которых может отразиться это решение (управленческое, судебное или др.).

Выполнение этого процедурного правила - обычно обязанность составителя юридического документа (управленческого решения, договора или нормативного акта).

Значимость этого процедурного правила куда большая при принятии законов. Для того чтобы претворить его в жизнь, необходимо:

- познать закономерности общественного развития;

- выявить социальные интересы;

- определить доминирующие интересы и т.д.

Для согласования интересов используются согласительные процедуры, экспертиза законопроектов, их всенародное обсуждение, освещение законотворческого процесса в прессе и др.

Логическая последовательность выполнения действий, составляющих процедуру

Логика должна пронизывать не только содержание юридических документов, но и процедуру осуществления юридической деятельности. Если нарушается последовательность процедурных действий, становится проблематичным и вынесение правильного и логичного решения по юридическому делу.

Соблюдение процедурных сроков

Срок является определенным промежутком времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены или, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать. Это требование очень часто подкрепляется конкретными указаниями закона (легальные сроки). Особенно сроки важны в юрисдикционной деятельности (устанавливаются предельные сроки предъявления обвинения, расследования, предания суду). Иногда сроки для участников правоотношения устанавливаются судом (судебные сроки), а также сторонами договора (сроки по соглашению). Однако при решении многих вопросов конкретные сроки не устанавливаются. В этих случаях должно действовать следующее правило (правовая аксиома): юридически значимое действие должно быть выполнено в оптимально короткий срок.

Часто сроки вводятся для того, чтобы заставить отдельных лиц действовать быстрее, ускоряя, таким образом, их вступление в юридические отношения и ведя борьбу с их бездеятельностью и небрежностью. Иногда причины обратные: в этом случае сроки используются, чтобы замедлить активность. В некоторых случаях сроки защищают какое-либо дело достаточно уязвимого свойства от поспешных действий партнера. Иногда сроки носят чисто технический характер и соответствуют естественным или биологическим потребностям.

Углубленное изучение сроков в правовой деятельности демонстрирует их мощное практическое воздействие, а также социологический, психологический и иногда моральный эффект, которые может нести в себе этот важный элемент.

Проверка правильности выполнения процедуры

Юридическая деятельность, как уже указывалось, всегда затрагивает интересы лиц. Обозначенное в подзаголовке процедурное правило дает им возможность для их выражения и защиты. Заинтересованным лицам должна предоставляться возможность обжалования несправедливого, на их взгляд, решения. Без контроля и надзора не может нормально развиваться никакая юридическая деятельность.

Применение санкций за нарушение процедуры

Санкции могут быть самыми разными: уголовными, дисциплинарными и т.д. Возможно также признание правового акта недействительным или ничтожным.

Главная проблема состоит в реальном исполнении правила, о котором идет речь: порой должностные лица, виновно нарушившие процедуру, избегают применения санкций.

Завершая рассмотрение процедурных правил, следует отметить, что их никак нельзя считать второразрядными в ряду общих правил юридического документоведения. Они несут две очень важные задачи:

- повышают эффективность юридической деятельности;

- гарантируют интересы граждан, которые затрагиваются в ходе ее осуществления.

Процедурные правила принятия юридических документов регулируют процесс их оформления, рассмотрения и утверждения. Эти правила могут варьироваться в зависимости от юрисдикции и типа документа, однако основные этапы и принципы остаются схожими. Вот основные процедурные правила:

1. Инициирование документа

• Подготовка проекта: Один из участников (или сторона) подготавливает проект документа, который должен содержать все необходимые реквизиты и условия.

• Согласование: Проект может быть предварительно согласован с другими сторонами для выявления возможных разногласий.

2. Рассмотрение документа

• Обсуждение условий: Стороны обсуждают условия документа, вносят предложения и правки.

• Устное согласование: На этом этапе могут проводиться встречи или переговоры для достижения согласия.

3. Внесение изменений

• Редактирование текста: На основе обсуждений вносятся изменения в текст документа, чтобы учесть пожелания всех сторон.

• Финальная версия: После всех правок составляется окончательная версия документа, которая будет подписываться.

4. Подписание документа

• Личное присутствие: Стороны должны подписать документ в присутствии друг друга (или в соответствии с правилами, установленными для удаленного подписания).

• Подписи и расшифровка: Убедитесь, что все подписи расшифрованы, и указаны должности подписантов, если это необходимо.

5. Регистрация и нотариальное удостоверение (если требуется)

• Регистрация: В зависимости от типа документа (например, договора купли-продажи недвижимости) может потребоваться его регистрация в государственных органах.

• Нотариальное удостоверение: Для некоторых документов (например, завещаний, сделок с недвижимостью) может потребоваться нотариальное удостоверение.

6. Передача и хранение документа

• Копии для сторон: Каждая сторона должна получить подписанную копию документа.

• Хранение оригинала: Оригинал документа должен храниться в безопасном месте, чтобы обеспечить его сохранность и доступность в будущем.

7. Исполнение условий документа

• Начало исполнения: После подписания и регистрации (если требуется) стороны приступают к исполнению обязательств, предусмотренных документом.

• Контроль исполнения: Стороны должны следить за выполнением условий документа и взаимодействовать в случае возникновения вопросов или споров.

8. Изменения и расторжение

• Процедура внесения изменений: Если одна из сторон хочет внести изменения в документ, необходимо следовать установленной процедуре, которая может включать обсуждение, согласование и подписание дополнений.

• Расторжение: Если необходимо расторгнуть документ, это также должно быть оформлено в соответствии с установленными правилами, включая уведомление другой стороны.

Заключение

Соблюдение процедурных правил принятия юридических документов обеспечивает их законность и защищает интересы всех сторон. Важно соблюдать установленные процедуры и учитывать требования законодательства, чтобы избежать возможных правовых последствий.