2. Источники административного права.

Источник АП – внешняя форма выражения административно-правовой нормы.

Источники:

1. Конституция РФ. Она содержит нормы управления, имеющие прямую направленность. Ст. 22, 24-25, 27, 30-35, 71-73. Конституции и уставы субъектов ….. СТ. 110-117, СТ 77

2. Законодательные акты РФ. Законы субъектов РФ. Специальные акты – кодексы (основной – КоАП РФ).

3. Подзаконные акты (указы Президента РФ, указы лиц, возглавляющих субъекты РФ, постановления Правительства РФ и правительств субъектов РФ, акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ – постановления, распоряжения, инструкции, правила, уставы)

4. правила , уставы, протоколы, инструкции ФОИВ 5. Индивидуальные источники – приказы 6. Административные договоры 7. Международные нормы

В источниках АП всегда есть управленческая норма.

Административноправовые отношения.

Административное правоотношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере реализации исполнительной власти при осуществлении государственного управления (в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой

Особенности административного правоотношения:

1. Возникает на основе административно-правовых норм (за исключением случаев, когда их урегулируют конституционно-правовые нормы, которые иногда присутствуют)

2. Управленческие отношения складываются только в сфере управления

3. В них всегда участвует обязательный субъект - это властный, уполномоченный государством орган, должностное лицо или организация.

4. Ответственность участников административных правоотношений наступает перед государством в лице уполномоченных органов (не друг перед другом, как, например, в гражданском праве)

5. Споры, возникающие между участниками правоотношений, разрешаются обычно во внесудебном административном порядке

6. Все участники имеют права и обязанности

7. Отношения возникают по инициативе любого субъекта независимо от желания контрагента

8. Это отношения властного характера + (*) приоритет обеспечения прав человека (*) особые средства юр защиты (*) реализуются публичные интересы

9. возникают непосредственно в связи с практической деятельностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций, а также по поводу осуществления исполнительными органами управленческих функций.

10. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с правомерностью принятых в его адрес действий исполнительного органа (должностного лица) и может их оспаривать

(*) Объектом АОО является воля, сознание и опосредованное ими поведение (действия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти

КЛАССИФИКАЦИЯ А-ПО:

Виды административно-правовых отношений:

1. По объекту (зависимости от направленности прав и обязанностей участников правоотношений):

- возникающие (назначение лица на должность)

- изменяющие (повышение лица в должности)

- прекращающие (смерть лица) (ст. 18 ФЗ «О гражданстве»)

2. По характеру:

- материальные

- процессуальные

3. По соотношению прав и обязанностей: (по х-ру отн-й уч-ков)

- вертикальные – один участник подчинен другому (соподчинение двух видом: функциональное, организационное)

- горизонтальные – один участник не подчинен другому (у горизонтальных правоотношений есть тенденция перерастать в вертикальные)

4. По характеру последствий юридических фактов:

- возникающие в результате действия лиц и органов

- возникающие в результате событий (смерть человека)

+ ИЗ УЧЕБНИКА

1) по форме возникновения связи власть – подчинение: а) властеотношения (отчётливо проявляется властная природа гос-управленческой деятельности) б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.

(*)Иногда названные группы административно-правовых отноше- ний характеризуются как основные и неосновные управленческие связи

2) По сфере действия а) внешнеорганизационные А-ПО - возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников) б) внутриорганизационные А-ПО - возникающие в рамках внешней сферы управления, т. е. непо- средственно в процессе реализации функций управления примени- тельно к управляемым объектам

3) ПО НАЛИЧИЮ АВТОРИТАРНОСИ (?) а) субординационные (есть авторитарность) б) координационные (авторитарности нет, например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами)

4) а) вертикальные (то же, что и властеотношения, возникают они между соподчиненными сторонами) б) Горизонтальные - те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны Б.1. отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных отношений -, т. е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это — связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными лицами), в которые они вступают по поводу, например, подготовки и принятия совместных нормативных актов управления; отношения по согласованию совместных управленческих действий; отношения в связи с проведением совместных заседаний; отношения по формированию межведомственных консультативных, совещательных или координационных советов; и т. п.;

Б.2. отношения, возникающие после осуществления непосредственного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения (выработка совместных мер по исполнению нпа)

Б.3. отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение

Б.4. отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений (например, предварительное соглашение о приеме на ту или иную должность). Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти

Структура административно-правового отношения — это его внутреннее строение, расположение основных элементов и связей между ними. Она включает три элемента: • субъекты правоотношения: • объект правоотношения; - содержание правоотношения.

Субъекты правоотношении — это участники правоотношения, которые наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями. Обязательным участником административно-правового отношения является властный субъект.

Субъекты административного правоотношения делятся на две группы: 1) коллективные (государство, субъекты РФ, органы государственной власти, юридические лица, общественные и иные организации); 2) индивидуальные (граждане РФ. иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством; члены устойчивых административных коллективов — обучающиеся (школьники, студенты, аспиранты и т. п.), военнослужащие, гражданские служащие и т. п.).

Важным субъектом административных правоотношений является должностное лицо.

Объекты правоотношения — социальные явления и блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношение, на которые направлены их субъективные права и юридические обязанности. * Виды объектов: предметы материального мира (земля, леса, деньги и т. п.), продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и др.), личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство и т. п.), поведение участников правоотношений (выражается в действиях и бездействии), результаты поведения участников правоотношений (последствия, к которым привело то или иное действие или бездействие).

Содержание правоотношения составляют субъективные права и юридические обязанности участников административного правоотношения. Субъективное право — это обеспеченная государством мера и вид возможного, дозволенного поведения участника правоотношения. Юридическая обязанность — это обеспеченная государством мера необходимого, должного, требуемого поведения участника правоотношения.

18. Субъекты ап понятие и виды

Субъектами административного права признаются лица и организации, которые в соответствии с установленными нормами могут выступать участниками административных правоотношений. Круг субъектов административного права многообразен. В административные отношения вправе вступать любые лица, наделенные административной правосубъектностью.

Правосубъектность складывается из двух составляющих.

1. Правоспособности, под которой понимается установленная и охраняемая законом возможность субъекта вступать в различного рода административные отношения, приобретать права и обязанности в сфере государственного управления.

2. Дееспособности, которая подразумевает способность субъекта своими действия приобретать права, создавать юридические обязанности и нести ответственность за свои действия, т.е. возможность реализовывать свою административную правоспособность.

Для административно-правового регулирования характерно, что у ряда субъектов право- и дееспособность совпадают и возникают одновременно. Так, с момента создания государственного органа и закрепления за ним определенных полномочий он одновременно наделяется право- и дееспособностью. В их компетенции получает выражение административная правоспособность этих органов, а в закрепленных за ними полномочия  проявляется их административная дееспособность.

Административная правосубъектность юридических лиц возникает с момента их создания.

Иногда административная право- и дееспособность не совпадают, что характерно для административно-правового статуса граждан.

Административное право характеризуется множеством субъектов, наделенных разнообразным правовым статусом.

Административное право различает следующие виды субъектов:

- индивидуальные субъекты (физическое лицо, гражданин, лицо без гражданства, иностранец, должностное лицо и т.д.);

- коллективный субъект (юридическое лицо, организация, структурное подразделение, государство, орган местного самоуправления и т.д.);

- специальный субъект.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных пр-ний при наличии 3-х условий: 1. административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта 2. административной правоспособности и дееспособности субъекта 3. основание возникновения, изменения и прекращения пр-ний (юридический факт)