2. Государственное управление и исполнительная власть.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ (ГУ) – основанная на законах реализация исполнительными органами гос власти исполнительно-распорядительных функций в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка и т.д. ИЛИ Д-ть по исполнению законодательных и иных правовых актов путем исполнения возложенных на них функций и реализации полномочий

ЧЕРТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ КАТЕГОРИИ:

1) Государственное управление – один из видов государственной деятельности (в процессе осуществления реализуются ф-ии гос-ва)

2) ГУ – непосредственно организующая деятельность (его назначение – практическая организация задач и функций государства) Организуют деятельность подведомственных и неподведомственных в переделах своей компетенции юридических лиц по использованию ими средств производства, природных ресурсов, материальных и иных ценностей.

3) ГУ – юридически властная деятельность (осуществляют нормативно определенные задачи и функции путем использования государственно-властных полномочий => осуществляют исполнение конституции РФ, законов и иных нпа, международных договоров, а также систематических контроль за их исполнением другими органами, принимают меры по устранению нарушений законодательства) Субъекты обладают распорядительными правами т.е. исполнительная деятельность – распорядительная , что свидетельствует о том, что управленческие отношения – субординационные и властно-организационные

4) ГУ является подзаконной деятельностью (т.е. закон определяет ее цели, задачи, а также служит основанием для определения и закрепления функций и полномочий субъектов государственного управления) Ведь вся исполнительная и распорядительная деятельность основана строго на законе, который создает прочную правовую базу для этого вида государственной деятельности. (т.е. ИВ действует в строго очерченных законом границах, компетенции) В процессе ГУ исполняются прямые веления закона. Могут издавать подзаконные НПА. Поскольку они могут самостоятельно, без привлечения к суду привлекать к юр ответственности правонарушителей и применять к ним меры наказания, то такого рода д-ть требует строжайшего соблюдения закона, прав и свобод личности.

5) Гу осуществляется специальными субъектами

Правительство РФ и другие органы исполнительной власти РФ, в случаях установленных законом ГУ осуществляет президент, также иные органы.

(*) Исполнение – проведение законов в жизнь. Основной признак ГУ.

6) Гу осуществляется применительно к сферам и областям жизни общества

В ГУ выделяются сферы, сгруппированные на базе единства основного назначения:

- экономическая (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, строительство, коммуникации, охрана и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, торговля, финансы, кредит, внешнеэкономическая д-ть, таможенное дело) - социально-культурная сфера (образование, наука, здравоохранение, культура, соц защита) - административно – политическая сфера (оборона, гос безопасность, внутренние дела, юстиция, внешняя политика)

Также выделяют ОБЛАСТИ в зависимости от объекта управления, его профиля и назначения: оборона, промышленность, здравоохранение, с.х.

ГУ организовано по отраслям. Под отраслью понимается система органов управления, связанная общностью объекта и возглавляемая соответствующим министерством. Министерство разрабатывает и проводит государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Также оно координирует д-ть подведомственных органов ИВ.

Межотраслевое ГУ, когда управление осуществляется органами исполнительной власти, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к различным объектам управления, которые ему организационно не подчинены. Содержание: осуществление межотраслевой координации функционального регулирования по вопросам, отнесенным к их компетенции (ФАС, ФС по тарифам)

8) ГУ характеризуется тем, что оно осуществляется как централизованное руководство либо как оперативное (непосредственное) управление (*) общая, специальная, отраслевая координация (*) определение общих направлений деятельности (*) установление общих правил и нормативов (*) непрямые связи между соответствующим субъектом и объектов ГУ

9) ГУ с точки зрения структуры его процесса есть последовательное осуществление субъектами управления ряда процедур (стадий, циклов, фаз) в рамках административных стандартов и регламентов, связанных с реализацией полномочий органа ИВ

10) Свое юридическое значение управление получает в правоприменении, административном правотворчестве, административной юрисдикции

Признаки государственного управления:

• это вид государственной управленческой деятельности;

• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

• деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;

• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

• характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

• осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

• обеспечивается посредством системы гарантий;

• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).