Государственное управление как объект административноправового регулирования.

2. Предмет и метод административного права.

ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: 1) Общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, т.е. в сфере организации и функционирования ИВ (УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия ИВ) (*) Признаки: 1) управленческий аппарат 2) выполняемая им деятельность 3) используемая при этом власть (*) Данная область ОО называется сферой ГУ (*) В сфере ГУ могут действовать нормы гражданского, трудового, финансового и др отраслей права => наличие субъекта ИВ не всегда достаточно для квалификации ОО в качестве управленческого и, следовательно, нуждающегося в административно правовом оформлении (Взаимодействие ПРАВИТЕЛЬСТВА И ГД РФ – гос-правовые отношения, не управленческие, хотя субъект ИВ есть) (*) АП регулирует те отношения, которые связаны именно с осуществлением субъектами управленческих ф-ий (*) Сфера ГУ и управленческие отн-ия очень широки, поэтому «управленческими» по своей сути могут быть ОО, входящие в предмет фин, труд, гр права

ПРИЗНАКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТН-Й: а) возникают в сфере ГУ, т.е. при осуществлении гос-управленческой деятельности б) наличие в них субъекта ИВ или иного исполнительного органа в) определяют практическую реализацию распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления гос-управленческой д-ти г) отношения связанные с административным процессом

МЕТОД АП:

Метод правового регулирования – определенные приемы, способы, средства воздействия права на ОО. Юридические средства ПР: А) Предписания – возложение прямой юридической обязанности совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой Б) Запреты – возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях предусмотренных правовой нормой В) Дозволения – юридическое разрешение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению

Различия между отраслями устанавливаются по удельному весу норм того или иного вида.

Особенности метода АП-ого регулирования: 1) Поскольку А-П регулирование и его механизм – форма юридического опосредования отношений, в рамках которой одна сторона выступает в роли управляющего, а другая управляемого, то для него характерны правовые средства распорядительного типа, т.е. предписания (вкл запреты)

2) Односторонность волеизъявления одного из участников отношения (неравенство воль) 3) у управляющей стороны есть такие юр властные полномочия, которыми не обладает управляемая (гражданин), либо объем таких полномочий больше (чем у нижестоящего органа ИВ) 4) ОДНАКО есть возможность предоставление управляемой стороне возможности выбора (на диспозитивных началах), т.е. используются дозволения, влекущие возникновение горизонтальных управленческих отношений (на основе административного договора)

3 Система административного права и структура дисциплины.

СИСТЕМА АП: Система административного права – это совокупность относительно самостоятельных элементов (правовых институтов), содержащих обязательные правила поведения (административно-правовые нормы) для субъектов управленческих общественных отношений. В административно-правовой литератур сформировался традиционный подход к делению системы отрасли на общую и особенную части. В общую часть административного права входят институты (и нормы):

• Общие положения (нормы-дефиниции, нормы-цели, задачи и принципы).

• Административно-правовые нормы.

• Административно-правовые отношения.

• Источники административного права.

• Субъекты административных правоотношений.

• Организация и деятельность органов исполнительной власти.

• Формы и методы реализации исполнительной власти.

• Механизм обеспечения законности в государственном управлении.

• Административная ответственность и административное принуждение.

Особенная часть административного права, ее структура включает и обусловлена делением ее институтов, исходя из сферы регулирования их (институтов) нормами. К ним относятся:

• Управление экономической сферой, которая свою очередь подразделяется на:

• Управление государственным имуществом.

• Общие вопросы управления предпринимательской деятельностью.

• Управление антимонопольной деятельностью.

• Управление промышленностью.

• Управление сельским хозяйством.

• Транспортом

• Связью.

• ЖКХ и т. д.

• Управление социально-культурной сферой. В ее рамках выделяют:

• Управление образованием.

• Управление в области науки.

• Культуры.

• Здравоохранения.

• Социального обеспечения.

• Управление административно-политической сферой:

• Управление обороной.

• Управление в области безопасности.

• Управление внутренними делами.

• Управление иностранными делами.

• Управление в области юстиции.

Система АП: (по ГАЛКИНОЙ, ^{эхх, она такая сучка:) )}

1. Части (Общая и Особенная)

2. Отрасль – АП

3. Подотрасли (зак-во о гос службе, об административных правонарушениях и производство по ним, о местном самоуправлени, о полиции и т.д.)

4. Институты права (институт государственной службы, институт административной ответственности)

5. Подинституты права (подинститут административного принуждения)

6. Нормы права (находятся в Общей части и Особенной части)

На отрасль воздействуют разные правовые институты.

Кратко о частях:

Общая часть административного права объединяет нормы, закрепляющие принципы государственного управления; правовое положение субъектов административного права (органов исполнительной власти, государственных служащих, граждан и др.).: формы и методы исполнительной и распорядительной деятельности: административный процесс, средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

Особенная часть административного права содержит нормы, регулирующие управления промышленностью, агропромышленным комплексом, социально-культурной сферой (образованием, наукой и др.)., административно-политической деятельностью (управление внутренними делами, управления юстицией), а также межотраслевое государственное управление в сферах статистики, стандартизации, ценообразования и т.д..

Специальная часть объединяет нормы, регулирующие административно-правовую деятельность субъектов управления конкретными сферами. Например, административная деятельность органов внутренних дел.