3. Понятие и содержание исполнительной власти.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Исполнительная власть ( в узком смысле) – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции. (*) СУЩНОСТЬ: в ее организационном и распорядительном характере (*) Ее основное предназначение – организация исполнения законодательных актов, осуществление исполнительной, организационной и правоохранительной д-ти

Признаки исполнительной власти:

1. Исполнительная власть обусловлена существованием государства и необходимостью разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

2. Исполнительная власть – это самостоятельный вид единой государственной власти, которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной.

3. Исполнительная власть осуществляется органами исполнительной власти, которые одновременно являются органами управления.

4. Единство исполнительной власти в РФ вытекает из ч.3 ст.11 КРФ, которая устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется КРФ, Федеральными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

5. Исполнительная власть, как и другие ветви государственной власти, есть власть подзаконная, т.е. ее организация и функционирование должны основываться на нормах законов и других нормативных актов.

6. Важным признаком исполнительной власти является ответственность за совершаемые управленческие действия и принимаемые административные акты.

7. В силу того что одной из функций государственного управления является планирование, оно выступает в качестве существенного признака исполнительной власти.

8. Исполнительная власть осуществляет юрисдикционную деятельность.

Функции исполнительной власти:

1. исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ;

2. правозащитная, т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости — защищать их;

3. социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов;

4. функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;

5. регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т.д.;

6. нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, многие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации;

7. охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

Субъекты исполнительной власти:

С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной власти в Российской Федерации: 1) Российская Федерация как демократическое федеративное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ; 2) равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются: 1) Президент РФ; 2) Правительство РФ; 3) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства); 4) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 5) главы исполнительной власти субъектов РФ(президенты, главы администраций); 6) правительства субъектов РФ; 7) иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

СООТНОШЕНИЕ ИВ и ГУ:

(*) ИВ – есть сама власть, а ГУ – форма ее практической реализации (власть – сущностное выражение ГУ) (*) Функции органов ИВ более широкие, чем осуществление ГУ (так Правительство – субъект законодательной инициативы, на него возложена разработка и представление ГД федерального бюджета) (*) ГУ по субъектному составу шире, чем осуществление ИВ (Президент, Счетная палата, ЦБ РФ – не исп власть, но осуществляют ГУ) (*) ФО ИВ не только осуществляю ГУ в опр областях гос д-ти, но и проводят единую гос политику, осуществляют ф-ии, связанные с управлением федеральной собственностью КЛЮЧЕВАЯ Ф-ИЯ ФО ИВ – именно ГУ

ВЫВОД О СООТНОШЕНИИ: ГУ – вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, т.е. ГУ (гу – организационно-правовая категория) является содержанием д-ти органов ИВ (ив – политико правовая категория)

(ИНФА ГАЛКИНОЙ: Исполнительная власть есть власть организующая и распорядительная (это её сущность)

Организующая власть заключается в структуре исполнительной власти (по уровням ведения, по субъектам исполнительной власти)

Проблема. Соотнести государственное управление и исполнительную власть. Исполнительная власть – это политико-правовая категория. Отсюда проявление властности – это категория и правовая, и политическая. Государственное управление же – это организационно-правовая категория. Исполнительная власть реализуется только посредством государственного управления. Государственное управление шире по кругу субъектов.

«Власть – это воля и возможность её навязать», - Ш.Л. Монтескьё.

Воля – это исполнительная власть, навязывание – это государственное управление

Навязывание государственного управления в исполнительной власти осуществляется в социально-культурной, экономической и административно-политической сфере.)

6. Гу как объект административно-правового регулирования

7-8. ПРЕДМЕТ И МЕТОД АП

ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: 1) Общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, т.е. в сфере организации и функционирования ИВ (УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия ИВ) (*) Признаки: 1) управленческий аппарат 2) выполняемая им деятельность 3) используемая при этом власть (*) Данная область ОО называется сферой ГУ (*) В сфере ГУ могут действовать нормы гражданского, трудового, финансового и др отраслей права => наличие субъекта ИВ не всегда достаточно для квалификации ОО в качестве управленческого и, следовательно, нуждающегося в административно правовом оформлении (Взаимодействие ПРАВИТЕЛЬСТВА И ГД РФ – гос-правовые отношения, не управленческие, хотя субъект ИВ есть) (*) АП регулирует те отношения, которые связаны именно с осуществлением субъектами управленческих ф-ий (*) Сфера ГУ и управленческие отн-ия очень широки, поэтому «управленческими» по своей сути могут быть ОО, входящие в предмет фин, труд, гр права

ПРИЗНАКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОТН-Й: а) возникают в сфере ГУ, т.е. при осуществлении гос-управленческой деятельности б) наличие в них субъекта ИВ или иного исполнительного органа в) определяют практическую реализацию распорядительных полномочий, предоставленных для осуществления гос-управленческой д-ти г) отношения связанные с административным процессо