5. Представление и предостережение прокурора.

Представление прокурора. В соответствии с действующим законодательством представление прокурора представляет собой один из разновидностей актов прокурорского реагирования на выявленное нарушение закона, приносимое уполномоченным должностным лицом органов прокуратуры в орган или должностному лицу, которое полномочно устранить допущенное нарушение закона.

В зависимости от функциональной принадлежности представление прокурора подразделяются на надзорные, приносимые прокурором в порядке осуществления своей надзорной функции, и ненадзорные, приносимые прокурором при осуществлении деятельности, по обеспечению исполнения закона, но не связанной с осуществлением надзора.

Представление в порядке осуществления прокурорского надзора — это надзорный акт прокурорского реагирования, вынесенный от имени государства прокурором либо его заместителем, адресуемый к компетентным органам и должностным лицам, с требованием его безотлагательного рассмотрения и принятия в установленный срок мер по устранению выявленных нарушений законов, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц и сообщения прокурору в письменной форме о результатах рассмотрения его требований и  принятых мерах.

Представлению, применяемому в порядке осуществления прокурорского надзора свойственен признак комплексности. Суть комплексности состоит в том, что:

- данный акт, как правило, приносится не на одно единичное выявленное нарушение закона, а на совокупность нарушений законов (два и более).

- в представлении приводятся не только установленные факты нарушений закона, но также причины и условия, способствующие совершению данных нарушений, и содержатся требования принять конкретные меры, направленные на их устранение.

- указанное представление является единственным актом прокурорского реагирования, в котором прокурор вправе поставить вопрос о привлечении виновного лица к дисциплинарной и материальной ответственности (последней с согласия лица).

Следовательно, комплексность как признак или особенность представления прокурора, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора, заключается в целевом назначении данного акта реагирования. Его целью является разработка системы мероприятий, реализация которых должна привести к улучшению состояния законности на поднадзорной органам прокуратуры объекте.

Структура представления, приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора состоит из четырех частей:

- вводной части, включающей в себя адресат, к которому обращается прокурор, его полное и официальное наименование;

- описательной, в которой описываются факты нарушения закона, дается характеристика состояния законности на проверенном объекте. Описательная часть данного представления начинается с указания на источник информации, послуживший основанием проверки, затем излагаются количество выявленных нарушений закона, степень их тяжести, размер причиненного вреда, дается динамика нарушений закона. Такое подробное изложение оказывает позитивное психологическое воздействие на должностное лицо или орган, в адрес которого внесено представление;

- мотивировочной, в которой анализируются выявленные прокурором причины и условия, способствующие совершению нарушений закона. При этом, каждая причина указывается и обосновывается отдельно с приведением конкретных установленных фактов и юридической квалификации деяния. Все нарушенные законы подразделяются на основные и примыкающие к ним. Основные — сами нарушения закона (факты выявленных нарушений), примыкающие — причины и условия, способствующие совершению основного нарушения закона;

- заключительной части, состоящей из трех компонентов: требовательного, — содержащего требования прокурора о принятии мер по устранении нарушений закона; карательного — содержащего указание на привлечение виновных лиц к предусмотренной законом ответственности; распорядительного — содержащего указание на безотлагательное рассмотрение представления, необходимость принятия в месячный срок мер по устранению и предупреждению нарушений закона и указание на обязательность письменного сообщения прокурору о результатах принятых мер.

Завершается представление указанием даты его вынесения, наименования прокурора, его фамилии и инициалов, классного чина и подтверждается его подписью.

Представление может быть направлено любому компетентному органу или должностному лицу, (вышестоящему или контролирующему органу) способному устранить выявленные в ходе проверки нарушения закона. В этом отличие представление прокурора приносимого в порядке осуществления прокурорского надзора от протеста прокурора, который направляется только лицу, издавшему незаконный акт.

Ненадзорное представление прокурора. Содержание данного акта прокурорского реагирования существенно отличается от представления прокурора, применяемого в порядке осуществления прокурорского надзора. Цель и содержание ненадзорного представления, применяемого прокурорами участвующими в рассмотрении судами дел урегулированы действующим процессуальным законодательством, обуславливающим его виды, сроки и порядок применения.

Ненадзорные представления прокурора определяются как приносимые в суд официальное заявления прокурора об отмене или изменении конкретного, незаконного судебного акта в целом либо в его части.

Положив в основу разграничения данных актов прокурорского реагирования судебную инстанцию и наименование судебного акта, на который приносятся ненадзорные (судебные) представления выделяют следующие виды ненадзорных представлений:

— апелляционные;

— кассационные;

— надзорные;

— частные.

Структура ненадзорного представления аналогична протесту прокурора и состоит из следующих частей:

-вступительной — содержащий сведения о суде, в который направляется представление, наименовании судебного акта и предмете обжалования;

-описательной — излагается описание содержания незаконного акта либо его части;

-мотивировочной в которой прокурор убеждает суд в необходимости отмены или изменения незаконного судебного акта, указывает нормы нарушенного закона;

-заключительной, содержащей логические выводы из всего предшествующего изложения. Она начинается со слова «предлагаю» и включает в себя предложение прокурора об отмене или изменении незаконного судебного акта.

Между мотивировочной и резолютивной частями есть связующее звено, в котором содержится указание на изложенное и норму права, предусматривающую полномочия прокурора на принесение представления (соответствующие процессуальные нормы в которых содержится право прокурора на принесение представления).

В отличие от надзорного, ненадзорные представления, приносимые прокурором на судебные акты, не имеют признака комплексности, следовательно, не является комплексным актом прокурорского реагирования. Цель ненадзорного представления отмена либо изменение незаконного правового акта, вынесенного судом. Различаются и сроки рассмотрения судом различных видов указанных представлений. Так, в соответствии с ст. 389.4 УПК РФ апелляционное представление должно быть подано в 10-дневный срок со дня постановления приговора или иного решения суда. В соответствии со ст. 389.10 УПК РФ рассмотрение уголовного дела в апелляционном порядке должно быть начато в районном суде не позднее 15 суток, в верховном суде республики, краевом или областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, автономного округа, окружном (флотском) военном суде – не позднее 30 суток и в Верховном суде Российской Федерации – не позднее 45 суток со дня поступления его в суд апелляционной инстанции. Кассационное представление и надзорные преставления рассматривается в соответствии со ст.ст.401.2, 409.9 и 412.2, 412.6 УПК РФ.

____________________________________________________________________________________

Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона — это надзорный акт прокурорского реагирования, направленный в будущее и представляющий собой требование прокурора, обращенное к должностному и иному лицу, пытающемуся нарушить закон, о недопустимости противоправных действий и разъяснения последствий, которые наступят в случае совершения им таких действий. Данный акт прокурорского реагирования имеет превентивный (предупредительный), характер и применяется в тех случаях, когда нарушение закона еще не совершено, но прокурору стало достоверно известно о том, что конкретное должностное либо иное лицо намерено совершить нарушение закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).

Предостережение о недопустимости нарушения закона является самостоятельным надзорным актом прокурорского реагирования, актом индивидуального воздействия на должностных и иных лиц, пытающихся совершить единоличные противоправные деяния, не влекущие по своей общественной опасности административной или уголовной ответственности, но способные причинить вред гражданам либо государственным или общественным интересам.

Основная цель предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона заключается в пресечении и предупреждении нарушения закона.

Данный акт прокурорского реагирования применяется лишь в том случае, когда прокурору стало достоверно известно о том, что конкретное должностное и иное лицо намерено совершить нарушение закона, т.е. лишь на основании тщательно проверенных данных, исключающих предположения, неясности и неточности. Особенностью данного предостережения является то, что его составление, объявление осуществляется, как правило, первыми лицами прокуратуры, прокурором либо его заместителем, в кабинете прокурора. Объявляется и вручается данный акт прокурорского реагирования под роспись соответствующего должностного либо иного лица.

В случае неисполнения законных требований прокурора, изложенных в предостережении, должностное и иное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к предусмотренной законом ответственности.

Особенностью данного акта прокурорского реагирования является и то, что в подавляющем большинстве случаев предостережение применяется в отношении должностных лиц. К иным лицам, в отношении которых может быть применен указанный акт прокурорского реагирования, относятся лица, намеренные допустить нарушения законодательства о противодействии экстремистской деятельности.

Структура предостережения о недопустимости нарушения закона состоит из трех частей:

-вводной, включает в себя сведения о наименовании акта; источнике информации о правонарушении;

-описательной, содержит данные о характере и правовой квалификации будущего нарушения закона;

-резолютивной, содержащей требование прокурора о недопустимости нарушения закона и наступлении возможных негативных правовых последствиях для нарушителя закона.

Как и другие акты прокурорского реагирования, предостережение о недопустимости нарушения закона завершается указанием наименования прокурора, его фамилии и инициалов, классного чина и подписи, после чего обязательно ставиться подпись лица, которому было объявлено, вручено предостережение.

К актам прокурорского реагирования следует отнести требование прокурора, регламентированное ст. 9.1 Закона о прокуратуре и ч.3 ст. 37 УПК РФ, а также предусмотренные федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 2 июля 2013г.) «О противодействии экстремистской деятельности» предупреждение (ст. 7, 8) и решение прокурора (ст. 10).