3. Понятие и виды актов прокурорского надзора.

Акт прокурорского реагирования - закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он воздействует на выявленные вследствие реализации своих полномочий правонарушения. В различных отраслях различаются. Отличается форма акта, основания, срок и порядок рассмотрения.

Система актов ПР:

А) Представление

Виды:

- надзор за исполнением законов - п. 1 ст. 24 ЗоП об устранении нарушения закона

- используется прокурорами при участии в различных видах судопроизводств - представление об отмене и изменении судебного решения по уголовным и гражданским делам

Иногда применяется в иных отраслях надзора: УПК не предоставляет возможности вносить представления в досудебных стадиях

Б) Протест

Виды:

- об отмене или изменении противоречащего закону правового акта ст. 23 ЗоП (напр. Приказ директора)

- на постановление по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст. 25.11 КоАП)

Правонарушение уже состоялось

В) Предостережение

Ст. 25.1 ЗоП имеет ярко выраженный профилактические характер, объявляется в целях предупрежжения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях.

Прогностический характер

Г) Постановление

Применяется в различных отраслях надзора

Виды:

- производство по делам об административных правонарушениях - возбуждение дела п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ст. 28.4;

- о направлении материалов проверки в орган, полномочный возбуждать уголовные дела для решения вопроса об уголовном преследовании п.2 ч.2 ст. 37

- надзор за следствием и дознанием: постановление прокурора об отмене постановления дознавателя или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела

Д) Требование и указание

- требование об устранении нарушения закона

- указание за исполнением закона

Е) Замечание

В правотворческой деятельности

Ж) Заявление прокурора в суд

4. Требования, предъявляемые к актам прокурорского надзора. Структура и содержание акта.

Нашла два подхода:

1 ПОДХОД. Общих требований, принятых в юридической науке «Прокурорский надзор», существует пять:

1) Они должны быть посвящены актуальному, значительному событию, относящемуся к нарушениям закона, что обуславливает процессуальную необходимость вмешательства именно прокурора и принятия им соответствующего решения.

2) Своевременность вынесения актов прокурорского реагирования. Хоть в законе и не установлено срока давности для опротестования прокурором незаконного акта, прокурор обязан принять оперативные меры по устранению этого правонарушения. Только своевременно принесенный протест может дать положительный результат.

3) Выводы и предложения прокурора, содержащиеся в его правовых актах, должны быть аргументированными, основываться на достоверных, проверенных фактах, а не на домыслах, слухах и мнениях. Прокурору не следует предрешать те меры административного или дисциплинарного воздействия, которые руководитель может применить в отношении лица, допустившего нарушение закона. Руководитель это определит самостоятельно с учетом иных обстоятельств, в том числе и характеристики виновного

4) Важно, в какую форму облекаются акты прокурорского надзора. Между содержанием и формой протеста или представления должно быть органическое единство: форма должна всегда соответствовать содержанию.

Практикой выработана определенная структура и реквизиты каждого из документов прокурорского реагирования на нарушение закона.

5) Общее требование, предъявляемое к актам, заключается в том, чтобы эти документы были юридически и стилистически грамотными. Если протест или представление прокурора отвечают изложенным выше требованиям, они тем самым выполняют свое предназначение.

2 ПОДХОД. Акты прокурорского реагирования должны соответствовать требованиям:

-законности, которая является основным требованием к любому акту прокурорского реагирования;

-императивности, т.е. содержать обязательное регламентированное законом требование о его рассмотрении, исполнении, а в предусмотренных законом случаях письменном сообщении прокурору о результатах рассмотрения акта;

-оперативности, под которой понимаются предусмотренные законом сроки внесения акта, рассмотрения его адресатом и направления прокурору уведомления о результатах его рассмотрения;

-индивидуальности, в соответствии с которой акт прокурорского реагирования является отдельным самостоятельным по содержанию отличающейся от других. Индивидуальные отличия конкретного акта заключается не в причислении его к определенному виду актов прокурорского реагирования, (протест, постановление, предостережение и т.д.), а в его фактической и юридической регламентации (фактических данных, время, место, субъект, характер правонарушения, конкретные причины и условия совершения правонарушения и т.д.);

-убедительности, что обеспечивается юридической и фактической аргументацией, профессиональной (юридической) грамотностью (имеется в виду правовая квалификация нарушения закона, надлежащее толкование нарушенных норм права, подлежащих применению), указаниями на последствия, а также избежанием ошибок, логической грамотностью (объективное изложение фактов, правильная оценка, выводы), стилистической, синтаксической, орфографической грамотностью, а также надлежащим техническим оформлением (поля, красная строка, реквизиты);

-результативности, в соответствии с которой, применение акта должно фактически устранять выявленные нарушения закона, восстанавливать нарушенные права субъектов, привлекать виновных лиц к предусмотренной законом ответственности.

-письменности, поскольку любой акт прокурорского реагирования составляется по установленной письменной форме;

-субъектности, включающий в себя два компонента. Во-первых, это должностные лица, которые вправе применить тот либо иной акт прокурорского реагирования. Во-вторых, круг субъектов, в отношении которых могут быть применены акты прокурорского реагирования.

-опосредованности, сущность которой сводится к тому, что прокурор, не наделен компетенцией самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, а обязан направлять предусмотренные законом акты прокурорского реагирования, содержащие требования об устранении выявленных нарушений закона, компетентным органам или должностным лицам.