8. Отставка Правительства рф.

Отставка Правительства:

•Сложение Правительством РФ своих полномочий происходит перед вновь избранным Президентом РФ.

•Тем самым положениями Конституции определяется максимальный период, в течение которого может действовать данный состав Правительства, и устанавливаются условия, при которых члены Правительства слагают свои полномочия.

•Срок функционирования Правительства зависит от сроков полномочий Президента. Вновь избранный Президент должен иметь возможность сформировать свое Правительство.

•Акт сложения полномочий обязателен и при избрании Президента на второй срок, даже если это Правительство будет работать в том же составе. Сложение полномочий носит безусловный характер и не требует согласия членов Правительства.

•Ни Конституция, ни Закон о Правительстве РФ не содержат порядка и сроков сложения полномочий Правительства. На практике Правительство слагает полномочия в день вступления в должность вновь избранного Президента.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Прошение об отставке Правительства РФ рассматривается Президентом РФ, который может принять его или отклонить.

 Конституция не оговаривает вариантов действий Президента в случае, если Правительство настаивает на своей отставке.

 Однако если высший исполнительный орган все-таки посчитает невозможным дальнейшее функционирование в существующем составе, разрешить ситуацию сможет Председатель Правительства, чье заявление в соответствии с Законом о Правительстве РФ подлежит обязательному удовлетворению (ст. 7).

Основанием отставки всего Правительства РФ вследствие прекращения исполнения полномочий Председателем Правительства может также являться и невозможность исполнения Председателем Правительства своих полномочий

Конституция не предусматривает механизмов отставки отдельных членов Правительства РФ.

Но Закон о Правительстве РФ закрепляет за ними право на подачу такого заявления (ст. 9).

Российской практике известен только один случай отправки Правительства в отставку по ч. 1 ст. 117 Конституции.

В сентябре 2007 г. Председатель Правительства РФ М.Е. Фрадков подал Президенту РФ заявление о своей отставке, что повлекло отставку всех членов высшего исполнительного органа государства.

Президент РФ сам может отправить Правительство РФ в отставку, не давая каких-либо объяснений.

 Это наиболее весомая прерогатива Президента.

 Но осуществление Президентом конституционной функции по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов власти предполагает, что действия Президента по отставке Правительства должны быть мотивированными и соответствовать требованиям закона.

За период действия современной Конституции Президент РФ пять раз воспользовался этим правом, отправив Правительство РФ в отставку по собственной инициативе (четыре раза из пяти в 1998 - 1999 гг.).

Официальные документы об отставках не содержат мотивов принятых Президентом РФ решений.

•Часть 3 статьи 117 Конституции РФ регулирует порядок выражения ГД ФС РФ так называемого вотума недоверия - элемента парламентарной республики в условиях смешанной (президентско-парламентарной и парламентарно-президентской) формы правления. При этом во многих зарубежных конституциях основания так называемой парламентской ответственности правительства не определяются.

Конституция не предусматривает оснований для постановки вопроса о доверии Правительству РФ. Как правило, этот вопрос имеет политический характер, и возникновение возможности применения данной формы ответственности связано с активностью оппозиционных Правительству сил.

В Российской Федерации предусмотрена исключительно коллективная ответственность Правительства РФ перед ГД ФС РФ. Дума может принять решение о недоверии только Правительству в целом, а не его отдельным членам. В отношении конкретного члена Правительства депутаты могут предлагать рекомендации, которые могут быть учтены или не приняты во внимание Президентом.

Государственная Дума в недавнем прошлом практиковала применение такой специфичной формы выражения недоверия исполнительной власти, как заявление о недоверии отдельным членам Правительства.

Часть 4 статьи 117 Конституции РФ также регулирует вопрос о доверии, но по инициативе Председателя Правительства РФ. Конституция закрепляет это полномочие исключительно за главой Правительства и не предполагает обсуждения этого вопроса на заседании Правительства.

Основанием для постановки перед ГД ФС РФ вопроса о доверии Правительству может служить, например, стремление скорого разрешения конфликта до истечения трехмесячного срока повторного вотума недоверия либо прояснение ситуации по поддержке Правительства перед внесением в ГД ФС РФ значимого законопроекта и т.п. Следует отметить, что во многих странах, для того чтобы приступить к исполнению своих полномочий, правительство должно заручиться поддержкой парламента, которая чаще всего выражается в вотуме доверия его составу или программе.

Государственная Дума при постановке перед ней Председателем Правительства вопроса о доверии Правительству вправе выразить доверие или отказать в доверии Правительству.

При отказе ГД ФС РФ в доверии Президент РФ принимает решение об отставке Правительства РФ либо о роспуске Думы. Статья 117 устанавливает срок, в течение которого Президент обязан принять одно из этих решений, - семь дней.