58. Организационно-правовые основы государственного управления экономическим развитием

Экономика (от греч. искусство ведения хозяйства) — сфера общественной жизни, в которой происходит производство, распределение, обмен и потребление материальных благ.

Главная цель экономической деятельности — удовлетворение потребностей человека. Никакое общество не может существовать, не удовлетворяя потребности людей. Для этого надо производить продукцию и оказывать услуги населению.

Сферы общественной жизни (подсистемы общества)

Экономическая сфера включает в себя создание материальных благ

Элементы:

• материальные потребности

• экономические блага и ресурсы (источники производства)

• хозяйствующие субъекты

Деятельность людей и отношения между ними: производство, распределение и потребление материальных благ и соответствующие отношения.

Типы экономических систем:

• административно-командная (централизованная) экономика основана на гос. собственности на факторы производства, хозяйственные связи при этом устанавливаются централизованно плановыми органами, подчиненными правительству страны

• рыночная основана на частной собственности на факторы производства, конкуренции, предпринимательской активности;

• смешанная сочетает черты централизованно управляемой и рыночной экономики, свободный рынок сочетается в ней с гос. влиянием на рыночные отношения

• традиционная экономика – использование ограниченных ресурсов определяют обычаи, традиции, свойственные конкретному обществу, народу

Современную экономику России можно отнести к смешанному типу:

• произошел закономерный отход от повсеместного использования прямых (административно-командных) методов управления

• достаточно активно используются косвенные методы, основанные на экономическом воздействии на хозяйствующие субъекты

• создаются определенные экономические стимулы для хозяйствующих субъектов.

Основные виды экономической деятельности:

1. производство товаров

• сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

• рыболовство, рыбоводство

• добыча полезных ископаемых

• обрабатывающие производства (текстильное и швейное, обработка древесины, химическое и металлургическое, производство машин и оборудования)

• производство и распределение электроэнергии, газа и воды

2. производство услуг:

• строительство

• оптовая и розничная торговля

• гостиницы и рестораны

• транспорт и связь

• финансовая деятельность

• операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

• образование

• здравоохранение и предоставление соц. услуг

• предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства

Задачи административно-правового регулирования в сфере экономики:

• обеспечение стабильного, динамичного и сбалансированного развития всех отраслей экономики

• обеспечение равных возможностей для участия экономической деятельности всем субъектам экономических отношений

• обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов эконом.отношений, выявление и пресечение нарушений их прав и законных интересов со стороны недобросовестных участников рынка

• обеспечения безопасности эконом.деятельности, выявление и пресечение угроз безопасности государства и общества, возникающих в ходе её осуществления

В систему органов гос. управления экономической сферой входят: 

• Президент РФ; Правительство РФ; федеральные министерства, службы и агентства, иные федеральные органы ИВ

• органы ИВ субъектов РФ;

• иные органы, организации, наделенные ФЗ отдельными гос. или иными публичными полномочиями по осуществлению управления в экономической сфере

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ).

Полномочия Правительства РФ

• осуществляет регулирование экономических процессов

• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств

• прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и реализует программы развития отраслей экономики

• вырабатывает гос. структурную и инвестиционную политику, принимает меры по ее реализации

• вырабатывает гос. технологическую политику, гос. политику в сфере стандартизации, принимает меры по их реализации

• вырабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества

• содействует развитию предпринимательства и частной инициативы

• принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг

• осуществляет общее руководство таможенным делом в РФ

• обеспечивает проведение единой гос. миграционной политики

• осуществляет управление федеральной собственностью

• формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ

Цель гос. управления в области экономического развития – придание рыночным отношениям установленной правом упорядоченности и цивилизованности, поддержание баланса индивидуальных и общественных интересов при осуществлении экономической деятельности, а также предупреждение и пресечение злоупотреблений со стороны ее участников.

Объект гос. о управления в области экономического развития включает отношения, связанные с производством и потреблением товаров и услуг, а также с защитой конкуренции и антимонопольной деятельностью

Правовые основы

• ФЗ № 172 «О стратегическом планировании в РФ»

• ФЗ № 488 "О промышленной политике в РФ" 

• ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»

• ФЗ № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательство в РФ»

• ФЗ № 162 «О стандартизации в РФ»

• ФЗ №135 «О защите конкуренции»

Цели экономического развития в РФ

• Указ Президента РФ № 474 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года»

Осуществление прорывного развития РФ, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также раскрытия таланта каждого человека

Национальные цели развития на период до 2030 года:

• сохранение населения, здоровье и благополучие людей

• возможности для самореализации и развития талантов

• комфортная и безопасная среда для жизни

• достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство

• цифровая трансформация

В рамках национальной цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство»:

• обеспечение темпа роста ВВП страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности

• обеспечение темпа устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже инфляции

• реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70 % по сравнению с показателем 2020 г.

• реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 % по сравнению с показателем 2020 г.

• увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. человек

Основные направления стратегического развития (национальные проекты)

• демография

• здравоохранение

• образование

• жилье и городская среда

• экология

• безопасные и качественные автомобильные дороги

• производительность труда и поддержка занятости

• наука

• цифровая экономика

• культура

• малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы

• международная кооперация и экспорт

Органы управления экономическим развитием в РФ

Минэкономразвития России и подведомственные:

• Федеральная служба по аккредитации

• Федеральная служба государственной статистики

• Федеральная служба по интеллектуальной собственности

Подведомственные Правительству РФ:

• Федеральная антимонопольная служба

• Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

• Федеральное агентство по государственным резервам

• Федеральное агентство по туризму

Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 28.12.2020) «О Министерстве экономического развития РФ»

Минэкономразвития России – федеральный орган ИВ, осуществляющим функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию:

• в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития

• развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса

• защиты прав ЮЛ и ИП (при осуществлении гос. контроля (надзора), лицензирования, аккредитации)

• внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли)

• корпоративных отношений

• несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления

• оценочной деятельности

• инвестиционной деятельности и гос. инвестиций

• формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ)

• создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ

• осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества

• территориального планирования, разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов

• методического обеспечения разработки и реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и оценки этих программ

Ст. 11. Основные полномочия Правительства Москвы в сфере экономики (Закон г. Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы»)

• разрабатывает и осуществляет городскую политику в области экономического развития г.Москвы

• организует и осуществляет управление собственностью г.Москвы и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью г. Москвы органы ИВ

• решает вопросы приватизации собственности г.Москвы

• разрабатывает для представления в Московскую городскую Думу проект бюджета г.Москвы, обеспечивает его исполнение

• организует контроль за эффективным расходованием средств бюджета г.Москвы, бюджета территориального гос. внебюджетного фонда г.Москвы на очередной финансовый год и плановый период;

• осуществляет государственные заимствования и управление гос. долгом г.Москвы

• принимает меры по использованию в интересах г.Москвы возможностей финансового и фондового рынков

• принимает решение о расходовании средств резервного фонда, предусматриваемого в бюджете г.Москвы

• обеспечивает проведение экономической, инвестиционной, промышленной, финансовой, ценовой, тарифной и налоговой политики

• устанавливает ставки арендной платы, других платежей за пользование недвижимым имуществом г.Москвы

• устанавливает подлежащие гос. регулированию цены (тарифы) на товары (услуги) и организует осуществление регионального гос. надзора за их применением

• обеспечивает организацию и осуществление региональных научно-технических и инновационных программ и проектов

• осуществляет управление в области земельных отношений

• содействует развитию малого и среднего предпринимательства, ремесел и народных промыслов

• осуществляет в сфере экономики иные полномочия

Департамент экономической политики и развития г. Москвы – функциональный орган ИВ г.Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации экономической, инвестиционной, финансовой, тарифной, в том числе в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории г.Москвы, и контроля за их применением, миграционной, ценовой и налоговой политики, формированию гос. программ г.Москвы, планированию закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения гос. нужд г.Москвы, в области анализа и прогнозирования социально-экономического развития г.Москвы.