40. Метод убеждения в государственном управлении.

Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.

Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.

Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.

Существуют следующие средства (способы) убеждения:

• обучение – процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков

• агитация – распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления

• пропаганда – распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации

• разъяснительная работа – деятельность по разъяснению содержания чего-либо

• критика – отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то деятельности

• осуждение антисоциального поведения – выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения

41. Понятие и сущность административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения.

Нормативные источники:

• ФКЗ «О чрезвычайном положении»

• КоАП

• ФЗ «О федеральной службе безопасности»

• ФЗ «О полиции»

• ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка»

Административное принуждение – метод гос. управления, состоящий в применении уполномоченными органами и должностными лицами установленных нормами АП и АПП властных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного исполнения юридических обязанностей лицами в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности.

Виды принуждения, установленные нормами АП:

1. административно-правовое (административное) принуждение

2. дисциплинарно-правовое принуждение (государственно-служебные отношения)

3. общественно-правовое принуждение (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, народные дружины)

В общем виде административное принуждение – применение уполномоченным органом или должностным лицом установленных законом ограничительных мер адм. воздействия к ФЛ и ЮЛ в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Признаки административного принуждения

1. базируется на нормах административного права (КоАП РФ, ФЗ)

2. реализуется в соответствии с административно-процессуальными нормами в рамках административно-правовых отношений (ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензированной деятельности, природоохранных правил)

3. реализуется в сфере гос. управления

4. осуществляется только уполномоченными органами и должностными лицами (правоохранительные органы, надзорные органы, иные органы административной юрисдикции)

5. применяется в рамках внеслужебной подчинения в отношении неопределенного круга ФЛ и ЮЛ;

6. основание применения – не только совершение административного правонарушения, но и наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой (стихийное бедствие; контртеррористическая операция, эпидемия)

7. обладает властно-принудительным характером

Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом (угроза, страх наказания) и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

8. внесудебный порядок применения (как правило)

9. оперативность, относительная простота и экономичность

Цель административного принуждения:

• охрана общественного правопорядка

• обеспечение общественной безопасности

• борьба с правонарушениями в сфере гос. управления

Классификация мер административного принуждения:

1. По характеру правоограничений:

• личного характера (личный досмотр, задержание, применение физической силы, выдворение за пределы РФ иностранного гражданина)

• имущественного характера (снос самовольно возведенных строений, штраф)

• организационного характера (карантин, временный запрет деятельности)

2. По субъекту применения:

• органы ИВ и должностные лица

• судебные органы

3. По объекту применения:

• ФЛ

• ЮЛ

4. в зависимости от цели использования и способа обеспечения правопорядка и общественной безопасности:

• меры адм. предупреждения (административно-предупредительные меры) – направленные на предупреждение правонарушений или наступления тех или иных неблагоприятных последствий;

• меры административного пресечения (административно-пресекательные меры): административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил;

• меры административно-процессуального обеспечения – средства и способы обеспечения условий для установления личности нарушителя, составления протокола об адм. правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об адм. правонарушении и исполнения принятого по делу постановления:

• доставление

• адм. задержание

• личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при ФЛ

• осмотр принадлежащих ЮЛ помещений, территорий, находящихся там вещей и документов

• изъятие вещей и документов

• отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида

• освидетельствование на состояние алкогольного опьянения

• медицинское освидетельствование на состояние опьянения

• задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации

• арест товаров, транспортных средств и иных вещей

• привод

• временный запрет деятельности

• залог за арестованное судно

• помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих адм. выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ.

• меры административного наказания.

За совершение адм. правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания:

• предупреждение

• административный штраф

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного ФЛ

• административный арест

• административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

• дисквалификация

• административное приостановление деятельности

• обязательные работы