1. Понятие управления, виды и функции управления. Понятие государственного управления в широком и узком смыслах

• К РФ

• ФКЗ «О Правительстве РФ».

• Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов ИВ»

• Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов ИВ»

Управление мы можем рассматривать как:

• организующее и регулирующее воздействие субъекта управления на объект;

• перевод объекта в иное, новое состояние для достижения поставленной перед всей системой цели

Виды управления:

• управление в естественно-природных системах (пчелиная семья, человек)

• управление в технических системах (станки с ЧПУ, конвейер)

• управление в социальных системах

• гос. управление

• муниципальное управление

• корпоративное управление

• управление в общественных объединениях

• управление в трудовых коллективах

Гос. управление – целенаправленное организующее воздействие государства (системы его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

• в широком смысле – это целенаправленное организующее воздействие государства в целом (деятельность органов законодательной, исполнительной, судебной власти, иных гос. органов).

• в узком смысле – исполнительно-распорядительная деятельность органов ИВ РФ и ее субъектов

Сущность государственного управления:

1. Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство (система государственных органов)

2. Гос. управление – способ реализации гос. власти, распространяющийся на все общество, которое является объектом управления

3. Особая социальная значимость целей и задач гос. управления

4. Осуществляется посредством применения различных правовых, политических, экономических, социальных методов и средств с использованием властных полномочий гос. органов и принуждения

5. Наличие специального управленческого аппарата – гос. служащих

Цель гос. управления – обеспечение поступательного социально-экономического развития страны, наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.

Задачи гос. управления – обеспечение:

• прав и свобод человека;

• целостности и суверенитета государства

• гражданского мира и согласия

• согласованного функционирования гос. органов, институтов гражданского общества

• независимости и эффективности функционирования судебной системы

Функции:

• способы, виды деятельности для решения поставленных перед системой задач – вторичны к задачам

• если цели и задачи ориентированы на конечный результат деятельности субъекта управления, то функции – это процесс решения задач и достижения цели

Функции гос. управления:

• прогнозирование (планирование) – предвидение перспектив развития системы управления или процессов в будущем; определение направлений, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления

• организация – формирование системы управления, ее субъектного состава и обеспечение нормальной деятельности

• координация – обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере

• регулирование – установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления

• распорядительство – оперативное регулирование управленческих отношений, дача указаний

• контроль – установление соответствия /отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров

Исполнительно-распорядительные функции (по юр. содержанию):

• правотворчество

• выработка гос. политики, приоритетных и стратегических направлений развития общества в форме НПА

• задача – зафиксировать в нормах права необходимые правила поведения

• правоисполнение

• правоохрана

• реализация мер по предупреждению и пресечению противоправных деяний посредством применения государственного (административного) принуждения

• цель – защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности личности, общества, государства

• субъекты – правоохранительные органы (ОВД, нац. гвардия)

• правоприменение

• реализация гос. политики посредством воплощения в жизнь НПА

• главная цель – обеспечение прав и свобод граждан, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и ИВ, органов местного самоуправления.

• субъект – органы ИВ всех уровней

Системы управления:

• управляющая: субъект управления. Гос. управляющая система – государство в лице законодательной, исполнительной и судебной властей

• управляемая: объект управления. Гос. управляемая система – элементы общества

Организация системы гос. управления в определенной сфере:

• объект управления

• субъект управления

• нормативно-правовое регулирование

• функционально-структурное построение

• компетенция субъекта управления

Объект управления:

• сфера (область) гос. управления — сгруппированные по признаку основного назначения отрасли гос. управления;

• отрасль гос. управления — совокупность объектов управления, объединенных общностью общественных отношений

Сферы (области) государственно-управленческой деятельности:

• экономическая (хозяйственная)

• социально-культурная

• административно-политическая

Отрасли гос. управления:

• промышленность

• транспорт

• сельское хозяйство

• строительство

• здравоохранение

• финансы

• оборона

• безопасность

Ст. 2 ФЗ от 08.12.2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете РФ»

Единая система публичной власти – федеральные органы гос. власти, органы гос. власти субъектов РФ, иные гос. органы, органы МСУ в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании К РФ и в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства.

Публичное управление – целенаправленное воздействие субъекта публичной власти на общественные процессы, общественные отношения с целью достижения социально-значимых результатов.