Курс+лекций+по+уст.+развитию+Миркин

ЮНЕСКО организовала первую крупную международную конфе ренцию по вопросам охраны окружающей среды. В результате этой конференции была создана межправительственная програм ма ООН по окружающей среде — ЮНЕП (UNEP, United Nation Environment Program), посвященная наиболее острым пробле мам разрушения биосферы человеком (опустыниванию, деграда ции почв, исчезновению лесов, резкому ухудшению качества и уменьшению количества пресной воды, загрязнению Мирового океана и т. д.). ЮНЕП публикует глобальные экологические про гнозы. Последний 3 й Глобальный экологический прогноз был подготовлен в 2002 г. к Всемирному саммиту «Рио+10».

Наиболее авторитетной международной организацией, кото рая была утверждена специальным решением Генеральной Ассамблеи ООН, является Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Ее главные цели заключаются в том, чтобы способствовать более широкому использованию атомной энергии странами мира, но при этом контролировать соблюдение на АЭС норм ядерной безопасности. Кроме того, МАГАТЭ следит за тем, чтобы использование атомной энергии не было переключено на военные цели. МАГАТЭ осуществляет консультации при реализа ции национальных программ атомной энергетики и при радиаци онных авариях. Эта организация принимала большое участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) — специальное учреждение, кото рое способствует обеспечению продовольственной безопасности. В ее задачи входят борьба с голодом, содействие улучшению пита ния и повышению уровня жизни людей, повышение продуктив ности сельского хозяйства, рыбоводства и лесоводства, совершен ствование системы распределения продовольствия с целью помощи бедным странам.

Важную роль играет Всемирная организация здравоохране ния (ВОЗ) — межправительственная организация, созданная в 1946 г. Усилия ВОЗ направлены на борьбу с особо опасными бо лезнями (малярия, оспа), организацию карантина и эпидемиоло гического надзора, контроль над качеством лекарственных пре паратов, борьбу с наркотиками и т. д. В сфере компетенции ВОЗ находится и влияние на здоровье человека различных видов за грязнения.

В период изменения климата возросла роль Всемирной метеоро логической организации (ВМО), основные цели которой — обеспе чение международного сотрудничества в создании сети метеостан

239

ций и систем быстрого обмена информацией, а также выработка единых норм для метеорологических наблюдений. ВМО создала Всемирную службу погоды, основанную на использовании данных наземных наблюдений, метеорологических спутников и информа ции от всемирных и региональных метеорологических центров.

В 1982 г. ООН была принята Всемирная хартия природы — международный природоохранный документ, возлагающий от ветственность за состояние биосферы на все государства, входя щие в ООН. К сожалению, Хартия оказалась малоэффективной.

Прогноз экологических последствий хозяйственной деятель ности человека и обоснование роли заповедников — центральные задачи, которые решались Международной биологической про граммой «Человек и биосфера». В результате выполнения этой программы была создана репрезентативная сеть биосферных за поведников (к 1990 г. их число превысило 243).

Глобальный экологический фонд (ГЭФ) был создан в 1991 г. под эгидой ЮНЕП и Всемирного банка. В 1994 г. 34 страны обяза лись внести в целевой фонд ГЭФ 2 млрд долл. На сегодняшний день ГЭФ утвердил более 800 инвестиционных проектов на сумму около 3,5 млрд долл. Основное направление работы ГЭФ — содей ствие выполнению национальных программ перехода к УР. Соз дан целый ряд международных информационных служб, систем и баз данных. Наиболее крупные из них: Всемирный центр мони торинга охраны природы, Глобальная система мониторинга окру жающей среды, Европейская сеть по информации и наблюдению за окружающей средой, Информационная система по законода тельству в области охраны окружающей среды, Международная информационная система по окружающей среде.

МСОП и WWF. Важную роль в международном сотрудничес тве играют неправительственные организации.

МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов) — неправительственная организация, созданная в 1948 г. при ЮНЕСКО. Штаб квартира находится в г. Глан (Швей цария). В составе МСОП более 130 государств (в том числе и РФ), а также 24 международных организации. МСОП издает междуна родные Красные книги.

Всемирный фонд дикой природы (World Wildlife Fund, WWF) — также международная неправительственная организа ция, созданная в 1961 г. (штаб квартиры расположены в Бонне, Цюрихе, Вене, Женеве). Осуществляет фундаментальные иссле дования, учреждает и охраняет заповедники, предоставляет де нежную помощь и занимается просветительской и воспитатель

240

ной деятельностью в сфере охраны природы. Им поддержано более 3 тыс. проектов на сумму, превышающую 90 млн долл. Так, «Всемирная стратегия охраны природы», принятая 5 марта 1980 г., подготовлена и курируется Международным союзом охраны природы и природных ресурсов, Всемирным фондом дикой природы, ФАО и другими международными неправитель ственными организациями, работающими под эгидой ЮНЕСКО.

Роль финансовых институтов. Финансовые институты, такие как Международный банк реконструкции и развития, Европей ский банк реконструкции и развития, Всемирный банк, Между народный валютный фонд, Фонд по охране окружающей среды и др., пытаются смягчить негативные стороны глобализации. Су ществует международный механизм, в рамках которого экологи ческий фонд, созданный Всемирным банком, может выкупать часть иностранного долга государства при условии выполнения им природоохранных обязательств. С помощью кредитно инвес тиционных инструментов эти банки пытаются поддерживать эко логически привлекательные проекты (в первую очередь связан ные с развитием нетрадиционной энергетики) и, наоборот, затруднять финансирование экологически опасных проектов, ве дущих к повышению уровня загрязнения атмосферы, Мирового океана и суши. Однако пока эти инициативы не могут изменить деструктивного характера глобализации. По этой причине созда ние Всемирной экологической организации (см. 11.1) стало на сущной потребностью мирового сообщества.

Участие России в международном сотрудничестве. РФ ратифи цировала большинство международных конвенций по охране ок ружающей среды и является активным участником многих меж дународных экологических организаций (как правительственных, так и неправительственных). В РФ имеются представительства более 20 международных экологических программ. Она выполня ет ряд важных проектов по двусторонним соглашениям (с США, ФРГ, Японией, Финляндией и др.). За 1991–1997 гг. в Россию были привлечены (и использованы) средства в форме помощи, зай мов, кредитов для природоохранной деятельности общим объемом около 300 млн долл. («Сборник аналитических материалов…», 1999). Однако, к сожалению, экологическая эффективность ис пользования этих средств во многих случаях оказалась невелика.

Важную роль в охране окружающей среды должно сыграть со трудничество России в рамках СНГ. Эта задача сформулирована в Уставе СНГ и подкреплена многими другими документами. Так, Договор между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Рос

241

сией (1996 г.) обязывает наращивать «сотрудничество в области охраны окружающей среды, включая разработку и принятие еди ных стандартов экологической безопасности». В 1992 г. странами СНГ заключено Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды.

Значение международного сотрудничества в будущем будет усиливаться, ибо попытка создать «экологическое счастье» в одной стране и отгородиться от экологических бед других стран в современном мире обречена на неудачу.

Выводы

Мировое сообщество сравнивают с командой космического ко рабля, который совершает путешествие в космосе и не имеет базы, где можно отремонтировать свое оборудование, выгрузить отходы, заправиться энергоносителями. У этой команды один ко рабль — биосфера, и это осознается все большим числом ее чле нов, хотя до ситуации, когда команда будет объединена общем программой спасения корабля и сможет согласованно ее реализо вывать, еще далеко.

Главной тенденцией развития мировой экономики является ее глобализация, т. е. объединение мира в единый рынок, единую информационную систему и единое культурное поле. Пока харак тер глобализации не соответствует задачам построения общества УР: процессы выравнивания экономик протекают слабее, чем дифференциация стран по уровню богатства; действует «дьяволь ский насос», который позволяет богатым странам выкачивать из бедных стран ресурсы и закачивать загрязнения.

Главная задача мирового сотрудничества — усиливать поло жительные и ослаблять отрицательные последствия глобализа ции. ООН как «главный штаб мира» разрабатывает законы по охране атмосферы, Мирового океана, биологического разнообра зия. ООН является инициатором проведения международных фо румов по охране окружающей среды, включая наиболее крупный из них — «Рио 92», на котором был принят ряд документов, опре деляющих цели построения УР. Однако эти важные документы остались пустым звуком, и к форуму «Рио+10» мировое сообщес тво пришло с итоговым отчетом ООН, который был назван «Не сбывшиеся надежды». Таким образом, центробежные тенденции глобализации пока действуют сильнее, чем центростремительные процессы построения общества УР.

Наряду с правительственными организациями немалый вклад в охрану природы вносят неправительственные организа

242

Заключение

Построение общества УР — это некая сверхзадача человечест ва, которая пока не имеет четкой программы. Более того, реалии процесса глобализации показывают, что мир по прежнему идет по пути неустойчивого развития с преобладанием центробежных сил расслоения стран на бедные и богатые. «Дьявольский насос», о котором писал Н.Н. Моисеев, увы, все еще продолжает действо вать, и богатые страны, особенно США, ставшие «материальным чудовищем» и лидером «неустойчивого развития», под разговоры об УР продолжают реализовывать стратегию наращивания по требления ресурсов, энергии и загрязнения окружающей среды.

Построение общества УР слагается из решения множества задач, которые тесно связаны, и потому выделить ведущее звено в программе построения УР невозможно. Для перехода к УР в рав ной степени важны регулирование роста народонаселения, эколо гизация энергетики, ресурсосбережение, продовольственная безопасность, сохранение биоразнообразия, усиление междуна родного сотрудничества и повышение экологической нравствен ности человека. Ограниченность ресурсов при перспективе удвое ния народонаселения планеты и развитии экономик стран третьего мира создает ситуацию, выходом из которой может быть только отказ стран «золотого миллиарда» от части того «пирога», который они «съедают» сегодня. Если этого не произойдет, мир будет ввергнут в череду военных конфликтов и террористических актов.

Важнейшим событием в истории охраны окружающей среды явилась международная конференция «Рио 92». Однако спустя 10 лет участники Саммита в Йоханнесбурге были вынуждены конста тировать, что принятые конференцией «Рио 92» документы не были реализованы, и потому никаких серьезных подвижек в деле охраны окружающей среды не произошло. Остается лишь верить, что человечество — это не собрание безумцев, которые своей дея тельностью приведут к самоуничтожению. Обратные связи в систе

244

ме «человек—среда» будут стимулировать развитие всех аспектов на пути к обществу УР, причем тем активнее, чем ближе значения этих параметров будут приближаться к «пределам роста». Именно обратные связи, т. е. «грабли, ударяющие по лбу на них наступив шего», будут главным началом, организующим страны на пути к УР. Спасение Рейна и бурный прогресс разработок по использова нию ВИЭ — реальные результаты, достигнутые в ФРГ, Дании или США, — лучшая тому иллюстрация.

Множество проблем на пути к УР создадут развивающиеся страны, у которых нет средств для наращивания высокотехноло гичных производств. Поэтому процесс выравнивания уровней экономического развития неминуемо приведет к резкому увели чению загрязнения окружающей среды и истощению ресурсов. Ослабить эти процессы может помощь богатых стран, однако, как показали последние 10 лет, они не торопятся это делать. Опыт Японии и ФРГ, наиболее привлекательный в контексте построе ния общества УР, показал, к сожалению, что «экология стоит дорого».

Врасплывчатом прогнозе построения УР, пожалуй, наиболее неопределенна судьба России. Значительные площади ненару шенных экосистем на севере азиатской части России не могут за счет «биотической регуляции» компенсировать издержки неэф фективного по экологическим параметрам состояния промыш ленности и коммунального хозяйства в густонаселенных районах Средней полосы европейской части России. Как ни одной другой стране, России необходима продуманная дальновидная стратегия эколого экономического развития. Однако пока ни о какой стра тегии развития экологически ориентированной экономики в нашей стране речи не идет. Более того, на время было ликвидиро вано природоохранное ведомство, из программы средней школы исключен обязательный предмет «экология». Условия для полу чения сверхприбылей ресурсопользователями олигархами улуч шились в ущерб природной среде. В то же время высокий интел лектуальный потенциал России несмотря на постоянный «отток умов» за рубеж вполне в состоянии продуцировать любые технические решения, способные оптимизировать отношения производства и окружающей среды.

Ввозможность построения общества УР нужно верить, так как его альтернатива — экологический коллапс. Общая атмос фера тревоги за будущее должна привести к реальным успехам на пути к УР. Приведем несколько цитат из раздела «Хватит ли вре мени?» монографии Л. Брауна (2003, с. 345–346):

245

Литература

Акимова Т.А., Кузьмин А.П., Хаскин В.В. Экология. Природа — Человек — Техника: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ ДАНА, 2001.

Барлыбаев Х.А. Путь человечества: самоуничтожение или устой чивое развитие. — М.: Издание Государственной Думы, 2001.

Браун Л.Р. Экоэкономика: Как создать экономику, оберегающую планету. — М.: Весь мир, 2003.

Вайцзеккер Э., Ловинс Э., Ловинс Л. Фактор четыре. Затрат — по ловина, отдача — двойная. Новый доклад Римскому клубу. — М.: Academia, 2000.

Данилов*Данильян В.И., Залиханов М.Ч., Лосев К.С. Экологиче ская безопасность. Общие принципы и российский аспект. — М.: Изд во МНЭПУ, 2001.

Данилов*Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устой чивое развитие. Учебное пособие. — М.: Прогресс—Традиция, 2000.

Дрейер О.К., Лось В.А. Экология и устойчивое развитие: Учебное пособие. — М.: Изд во УРАО, 1997.

Лавров С.Б., Гладкий Ю.Н. Глобальная география. 11 кл.: Учеб. для общеобразоват. учеб. заведений. 3 е изд. — М.: Дрофа, 1999.

Ларин В.И., Мнацаканян Р.А., Честин И.Е., Шварц Е.А. Охрана природы России: от Горбачева до Путина. — М.: КМК, 2003.

Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста. Учеб ное пособие. — М.: Прогресс—Пангея, 1994.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. Справочное пособие. — М.: Изд во МНЭПУ, 2000.

Миркин Б.М., Наумова Л.Г. Популярный экологический сло варь. 2 е изд. — М.: Тайдекс Ко, 2003.

Моисеев Н.Н. Быть или не быть… человечеству? — М., 1999. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учеб. по

собие для вузов. — М.: Агентство «ФАИР», 1998.

Основы экологического аудита. Учебное пособие для экологиче ских аудиторов, системы профессиональной переподготовки и повы

247