Курс+лекций+по+уст.+развитию+Миркин

поведников и национальных парков и тысяч памятников природы и заказников. Площадь ОПТ России предстоит увеличить пример но в 5 раз.

ВРоссии начинается развитие экологического туризма как формы сочетания рекреационного использования территорий ОПТ и экологического просвещения. Экологический туризм яв ляется следствием увеличения площади ОПТ, так как предостав ляет рабочие места населению, проживающему на этих террито риях (Кекушев и др., 2001).

Вцелом в системе ОПТ России сложилась «парадоксальная ситуация»: площадь охраняемых территорий возросла более чем

в2 раза, а затраты на их содержание сократились в 3 раза. Таким образом, расходы на 1 га охраняемой территории уменьшились в 5–6 раз (Кулагина, Думнов, 2000). При таком уровне финансиро вания организовать эффективную охрану биоразнообразия невоз можно.

Выводы

Биологическое разнообразие — совокупность видов и сооб ществ конкретных регионов и планеты в целом — является важ нейшим исчерпаемым ресурсом биосферы, и его сохранение входит в круг задач построения общества УР. Несмотря на прин ципиальную возможность охраны отдельных видов и популяций наиболее эффективной формой сохранения биоразнообразия яв ляется охрана экосистем в ОПТ, объединенных в экосеть. Экосеть встраивается в социально экономическое развитие стран и регио нов, в ее составе есть как ОПТ с полной охраной (заповедники), так и с рациональным, в первую очередь рекреационным, исполь зованием.

В настоящее время доля ОПТ составляет 8,8% территории планеты. В РФ доля ОПТ достигла 5,5%, однако за годы реформ при увеличении площади ОПТ более чем в 2 раза, их финансиро вание уменьшилось в 3 раза. Это создало крайне сложные условия для функционирования ОПТ и решения проблемы охраны биораз нообразия РФ.

Контрольные вопросы и темы для обсуждения

Контрольные вопросы

1.Расскажите о разных вариантах оценки экономической ценно сти биоразнообразия.

2.Охарактеризуйте непрямую экономическую ценность биораз нообразия.

199

Лекция 9

Роль экономических и правовых механизмов

Экологизация всех сфер жизни, необходимая для построения общества УР, безусловно, предусматривает изменение ментали тета всего мирового сообщества. Однако несмотря на важную роль этических аспектов, рассматриваемых в следующей лекции, основными рычагами, которые могут заставить людей (отдель ных личностей, связанных в процессе производства, этносов, на селения стран) жить более экологично, являются «силовые» — экономические и правовые. Эти рычаги тесно связаны, так как правовые механизмы действуют через экономические. Именно этот силовой блок способен обеспечить решение задач уменьше ния загрязнения среды, ресурсосбережения, энергосбережения, охраны биологического разнообразия и преодоления потреби тельского подхода.

В последние десятилетия осознание важности экономических факторов для построения УР привело к формированию специаль ной науки — экологической экономики, или экоэкономики (Браун, 2003). В результате внедрения принципов экологической экономики антиэкологичное природопользование становится экономически невыгодным.

9.1.Экологическая реструктуризация экономики

Л.Браун (2003, с. 122) пишет: «Экономика, находящаяся в со ответствии с земной экосистемой, будет совсем не похожа на за грязняющую, губительную и в высшей степени саморазруши тельную экономику сегодняшнего дня, основанную на ископаемом топливе, автомобилях и одноразовом использовании предметов».

В качестве перспективных направлений экоэкономики он указывает: разведение рыбы, производство велосипедов, строи тельство ветряных электростанций и производство ветряных тур бин, производство водорода, топливных и солнечных элементов, развитие рельсового транспорта облегченного типа и выращива

201

ние деревьев на лесных плантациях. В то же время, по его мне нию, ряд отраслей экономики, которые сегодня относятся к наи более процветающим, неизбежно придут к упадку: добыча угля и нефти, лесная промышленность на основе древесины естествен ных лесов, производство одноразовых изделий, автомобилестрое ние. К числу отраслей, которые «придут в упадок», Браун отнес также и атомную энергетику, что вызывает сомнение. Скорее, атомную энергетику ожидает дальнейшее повышение техничес кого уровня с целью обеспечения ее большей экологической безопасности (см. 4.4).

Экологическая реструктуризация экономики неизбежно при ведет к изменению потребности общества в подготовке разных специалистов. Если востребованные сегодня нефтяники, шах теры и атомщики могут потерять работу, то социальный заказ по ступит на подготовку метеорологов, медиков социологов (специа листов по планированию семьи), лесоводов, гидрологов (способных разрабатывать эффективные способы водосбереже ния), специалистов по переработке вторичного сырья, ветерина ров для рыбных хозяйств, экономистов экологов, архитекто ров экологов, веломехаников, специалистов по созданию и эксплуатации ветряных турбин.

9.2. Платное природопользование

Этот важный для экоэкономики подход был сформулирован почти 40 лет назад Б. Коммонером: «Ничто не дается даром». Платное природопользование является главным стимулом эконо мии ресурсов (см. 6.1.3–6.1.5) и снижения уровня загрязнения окружающей среды. Способность естественных экосистем к само очищению также является ресурсом биосферы, причем важней шим.

Для внедрения платного природопользования необходимо определять стоимость ресурсов, которые используются. Стои мость исчерпаемых источников энергии, сырья для промышлен ности и биологических ресурсов определяется затратами на их до бычу, транспортировку, переработку в конечный продукт и ценой этого продукта. То, что проще добыть и ближе расположено к месту потребления, стоит дешевле. На рыночную цену ресурса, кроме того, влияет и его исчерпаемость: чем ресурса меньше, тем он дороже. Например, цены на сырье для производства фосфор ных удобрений непрерывно растут вследствие дефицита этого ре сурса. В отличие от азота, круговорот которого закрытый, или от калия, запасы которого в биосфере очень велики, ресурсы фос

202

фора на суше ограничены, и его круговорот — открытый. В итоге фосфор, добытый как полезное ископаемое и переработанный в удобрение, постепенно вымывается с полей в океан.

Плата за загрязнение окружающей среды (принцип «загряз нитель платит») определяется исходя из самоочистительной спо собности экосистем (в первую очередь водных). Аналогично опре деляется плата за рекреационные услуги. Во всех случаях учитываются затраты, необходимые для восстановления экосис тем. Плата за загрязнение окружающей среды включает:

оплату предприятием выделенной квоты на загрязнение (сумма квот определяется экологической емкостью экосистем, т. е. их способностью утилизировать загрязняющие вещества, не разрушаясь);

штрафные платежи за загрязнение сверх установленных квот (как правило, штрафы во много раз выше, чем оплата в пределах квоты).

В ряде стран составляются специальные «промышленные со глашения» между предприятиями и правительством по сокраще нию объема выбросов диоксида углерода. Если эти соглашения не выполняются, то на виновных накладываются высокие штраф ные санкции. При этом соглашениями охвачена большая часть предприятий, виновных в выбросах диоксида углерода (табл. 51).

Таблица 51

Промышленные соглашения о снижении выбросов диоксида углерода

иповышении эффективности использования энергии

внекоторых странах (по: Флейвин, Данн, 1999)

Аналогично определяются квоты на рубку леса — их сумма со ответствует расчетной лесосеке, т. е. способности леса в течение года восстановить изъятую массу древесины за счет прироста. Также должны определяться квоты на пастбищный корм, однако пока этого не делается, что превратило пастбищную дигрессию в

203

глобальный фактор опустынивания, угрожающий биологическо му разнообразию.

Таким образом, платное природопользование включает опре деление стоимости экологического ущерба, который понимается как вся совокупность изменений окружающей среды при исполь зовании ресурсов, включая затраты на ее восстановление. Так, при оценке ущерба, нанесенного окружающей среде загрязне нием, учитываются затраты на восстановление окружающей среды, на изменение технологий с целью снижения загрязнения, на профилактику и лечение населения. Могут учитываться также затраты на расход воды для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняющего вещества.

Экологическим ущербом является уничтожение особей ред ких видов флоры и фауны, а также редких сообществ и экосистем. Существуют таксы, оценивающие этот ущерб, однако пока они весьма произвольны.

Важным экономическим рычагом при платном природополь зовании становится учет экстерналий, т. е. невозобновимых ре сурсов, которые используются в процессе производства (напри мер, ископаемых энергоносителей и минеральных ресурсов, гумуса почв и т. д.). В настоящее время экстерналии крайне слабо влияют на окончательную цену продукта. Как пишут Э. Вайцзек кер и др. (2000, с. 273), «…цены не отражают полных издержек производства. Еще меньше цены отражают предполагаемую стои мость истощения ресурсов и деградацию окружающей среды. Эксплуатация окружающей среды приводит к тому, что цены вво дят в заблуждение как производителей, так и потребителей, относительно действительной стоимости».

В частности, недооценка экстерналий характерна для разви тия ресурсных отраслей России, в первую очередь это касается до бычи нефти и газа. В результате того что ресурсопользова тели олигархи не платят ренты за добываемые топливные ресурсы, их доходы примерно в 4 раза выше, чем в перерабатыва ющих отраслях промышленности (Ларин и др., 2003).

Еще один наглядный пример недоучета экстерналий — «бум подсолнечника» в степных районах России. Культура считается высокорентабельной, однако если включить в стоимость конечно го продукта (подсолнечного масла) стоимость разрушения плодо родия почв, для компенсации которого необходимо вносить много органических и минеральных удобрений, то ситуация изменится. Неизбежно возрастет себестоимость подсолнечного масла и оно уже не станет столь рентабельным. «Если цены начнут отражать

204

экологические издержки, продукция и фирмы, наносящие ущерб окружающей среде, лишатся конкурентного преимущества, кото рым они сегодня часто пользуются» (Вайцзеккер и др., 2000,

с.279).

Внастоящее время каждый урожай подсолнечника (при вне сении удобрений в дозе 10–15 кг действующего вещества и 1 т органических удобрений на 1 га, да еще при несбалансированных севооборотах) приводит к снижению плодородия почв, измеряе мому потерей урожая 1 ц зерновых с гектара. Учет экстерналий заставит экологизировать технологию возделывания подсолнеч ника и обеспечит сохранение плодородия почв.

Платное природопользование должно стать основой реформи рования экономики России. Если мы хотим всерьез реформиро вать нашу экономику, сделать ее эффективной, придать ей соци альную направленность, преодолеть дальнейшее обнищание населения, то необходимо в первую очередь отказаться от симво лического налогообложения природно ресурсного потенциала.

9.3.Разработка системы экологически ориентированных государственных инвестиций

Государства за счет средств налогоплательщиков инвестиру ют выполнение различных экологических программ, что улуч шает условия жизни тех, кто дал деньги на реализацию этих ме роприятий. Например, правительство ФРГ взяло на себя 50% расходов на модернизацию оборудования предприятий, распо ложенных в бассейне Рейна (см. 6.2.4). Правительство Японии широко использует инвестиции в предприятия вторичной пере работки сырья в тех случаях, когда производство на этой основе оказывается менее выгодным, чем использование первичного сырья (предприятия по выпуску батареек получают дотации за сложность переработки старых батареек). В США государство периодически выкупает у фермеров пашню и засаживает эти земли лесом, что восстанавливает плодородие почв и улучшает общую экологическую ситуацию на сельскохозяйственных землях.

В развитых странах в настоящее время доля экологических инвестиций составляет 1,5–2,0% ВВП, планируется довести долю затрат «на экологию» до 10%. В России в разных регионах на экологические цели затрачивается от 0,5 до 3% бюджета. Однако эффективность этих инвестиций низка, и в целом объемы экологических инвестиций по сравнению с 1990 г. снизились в 4–5 раз (Кулагина, Думнов, 2000).

205

Вразных странах природоохранные затраты имеют разную структуру. Так, на охрану водных ресурсов, атмосферного воз духа, рекультивацию земель и обеззараживание отходов в Япо нии затрачивается, соответственно, 23, 50, 7 и 26% от всей суммы затрат, в США — 41, 39, 7 и 20%, а в РФ — 69, 14, 13 и 4%. Высо кая доля затрат на охрану водных ресурсов в России связана с не совершенством технологий на большинстве предприятий, что за ставляет идти на расходы по созданию очистных сооружений. Значительная доля расходов на рекультивацию земель связана с широким распространением в стране открытого способа добычи полезных ископаемых.

Вцелом в мире происходит сокращение субсидий, поощряю щих антиэкологичные технологии. Так, к примеру, в середине 1980 х Бельгия, Франция, Япония, Испания и Великобритания полностью ликвидировали субсидии на угольную отрасль энерге тики. В 1988 г. Бразилия прекратила предоставление инвестиций крестьянам, которые расчищают земли в районе Амазонки.

ВРоссии важной частью экономических механизмов природо пользования являются экологические фонды, которые формиру ются за счет платного природопользования, т. е. средств, поступа ющих от предприятий, организаций и граждан. Экологические фонды позволяют осуществлять негосударственные инвестиции в экологические проекты.

9.4.Экологические налоги

Взимание налогов за антиэкологичную деятельность (с по следующим их использованием для экологических инвестиций) широко распространено в развитых странах. В США, к примеру, взимаются высокие налоги за моторное масло и парковку авто транспорта, что стимулирует снижение отрицательного влия ния автотранспорта на окружающую среду (см. 7.2). Сверхвысо кие налоги на бензин (60 центов на литр!) введены во многих европейских странах (Германии, Италии, Нидерландах). В ряде стран сформировались системы экологического налогообложе ния (табл. 52).

Во всех развитых странах постоянно увеличиваются энергети ческие налоги за выбросы углерода. Так, за 1 т углерода взимает ся плата (в долл. США): в Дании — 2,1–24,3; в Швеции — 13,1; в Норвегии — 4,6–15,3; в Финляндии — 1,9; в Нидерландах — 1,2–1,6. Кроме того, в большинстве стран мира установлены на логи, ориентированные на создание стимулов для перехода на ис пользование энергии из нетрадиционных источников (табл. 53).

206

Таблица 52

Примеры отдельных систем экологического налогообложения

Таблица 53

Налоговые стимулы, поощряющие использование энергии из возобновимых источников, 1997 г. (по: Флейвин, Данн, 1999)

207

Имеется опыт использования экологических налогов для ре гулирования роста народонаселения в Китае (см. 3.3), однако эта система стимулирования малодетных семей вызывает серьезные возражения мирового сообщества как нарушающая права чело века.

При построении общества УР общей тенденцией будет частич ное перемещение налогов — с доходов населения на ущерб окру жающей среде (Браун, 2003). Будут повышаться налоги на вы бросы углерода и диоксида серы, продажу ископаемого топлива (нефти, газа), электроэнергии, автомобильного топлива, пестици дов, хлорсодержащих растворителей и батареек, сжигание отходов и размещение их на свалках.

9.5. Развитие экологического менеджмента

Реализация экологически ориентированной политики госу дарства требует общей перестройки системы управления произ водством, т. е. внедрения экологического менеджмента. В состав экологического менеджмента входят следующие составляющие.

Экологическая экспертиза — оценка экологичности проек тов. В России проводится государственная экологическая экспер тиза, которая организуется и осуществляется в соответствии с За конами РФ «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе», а также аналогичными законами субъектов федерации. Без положительного заключения государ ственной экспертизы начиная с 1990 г. в нашей стране проекты не финансируются. Наряду с государственной экспертизой возмож на общественная экологическая экспертиза. Близкой по содержа нию к заключениям экологической экспертизы является про цедура составления оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), которая по существу является «самоэкспертизой» и про водится организациями, составляющими проекты. В России со

208