Курс+лекций+по+уст.+развитию+Миркин

куда», у бенефициариев — потому что существует слишком много ограничений для получения помощи и потому что они осознают, что практика зависимости от других стран не позволит им доста точно окрепнуть для самостоятельного решения своих проблем в долгосрочной перспективе» (цит. по: Френч, 2002: с. 193).

Не произошло никаких подвижек в уменьшении разницы уровня жизни бедных и богатых стран, процессы глобализации работали против УР (см. 11.1).

Намечающиеся перемены к лучшему. Н.Н. Марфенин (2002) отмечает следующие положительные следствия форума «Рио 92»:

замедлился рост народонаселения (см. 3.2); несколько улучшилось обеспечение населения продоволь

ствием (см. 5.7); наметился некоторый прогресс в борьбе с бедностью (число

людей, которые живут на 1 долл. в сутки, сократилось с 1,3 млрд до 1,2 млрд);

несмотря на то что государственные инвестиции богатых стран в экономику бедных стран сократились, в 6 раз возросли частные инвестиции (хотя само по себе это не говорит о содей ствии улучшению экологической ситуации в бедных странах — эти инвестиции могут способствовать и усилению отрицательных последствий глобализации, см. 11.1);

увеличилась средняя продолжительность жизни землян, при чем разрыв между богатыми и бедными странами по этому пока зателю уменьшился с 13 до 11,5 лет; продолжительность жизни в развивающихся странах также перевалила порог 60 лет;

несмотря на то что военные конфликты участились, расходы на вооружение (в первую очередь за счет стран бывшего СССР) со кратились: в Восточной Европе с 1986 по 1996 г. — с 270 до 25 млрд долл., в Западной Европе — с 240 до 200 млрд долл.);

более интенсивной стала деятельность мирового сообщества по сохранению биоразнообразия — за неполных 10 лет Глобаль ный экологический фонд предоставил финансирование на сумму свыше 1 млрд долл., а общая площадь охраняемых территорий достигла 8,83%;

принимаются меры, направленные на предотвращение изме нения климата, — получила бурное развитие нетрадиционная энергетика (см. 4.3);

в странах Европы наметилась тенденция увеличения площади лесов за счет лесопосадки;

регулярными стали конференции министров стран Европы, отвечающих за охрану окружающей среды: они прошли в Чехии

229

(1991 г.), Швейцарии (1993 г.), Болгарии (1995 г.), Дании

(1998 г.), Украине (2003 г.); активизировалось «зеленое» движение, которое за годы после

Рио стало всенародным, число общественных организаций увели чилось с 15,5 тыс. до 25 тыс.

«Позитивная составляющая стала закономерным результа том длительной предшествующей эволюции мирового сообщества в сторону гуманизации человеческих отношений на всех уровнях, начиная с личностного и вплоть до международного» (Марфенин, 2002, с. 173).

«Рио+10». В 2002 г. в Йоханнесбурге состоялся форум «Рио+10», главной целью которого было переведение в практи ческую плоскость планов экологического обустройства мира, на меченных на форуме «Рио 92». Итогом его стали Политическая декларация и согласованный План действий, в котором выделе ны приоритеты совместных усилий мирового сообщества. При оритеты построения общества устойчивого развития сохрани лись, однако острей, чем на «Рио 92», сформулированы оценки процесса глобализации.

Намечены новые рубежи на пути к УР, причем центр тяжести перенесен с экологических проблем на экономические. За про шедшие 10 лет стало очевидно, что сохранение биосферы невоз можно при сложившемся вопиющем неравенстве уровня жизни в разных странах. Реалии разделения на бедных и богатых таковы, что от антиглобалистов и бедняков, протестовавших против соци альной несправедливости, участникам Саммита 2002 г. пришлось отгородиться колючей проволокой и кордонами полиции и регу лярных войск. Борьба с бедностью стала лейтмотивом Саммита.

Первым рубежом рассматривается 2015 г. К этому времени в мире должны произойти следующие положительные сдвиги:

число бедняков уменьшится вдвое; эффективность использования ресурсов и энергии в развитых

странах возрастет вчетверо (а к концу столетия — в 10 раз); доля ВИЭ в энергобалансе достигнет 5%; количество жителей планеты, не имеющих доступа к безопас

ной питьевой воде и канализации, вдвое уменьшится (2003 г. был объявлен ООН Годом пресной воды);

смертность детей до 5 лет снизится втрое, материнская смерт ность при родах — вчетверо, остановится распространение СПИДа, туберкулеза, малярии и других опасных болезней.

Саммит в Йоханнесбурге стал важной вехой на пути мирового сообщества к устойчивому развитию. Оценка итогов Саммита

230

«Рио+10» была дана Генеральным секретарем Всемирного совета по устойчивому развитию Н. Десаем: «Хотя Йоханнесбургский план выполнения решений содержит в себе всего 50 страниц, это во многих отношениях более адресный и целенаправленный доку мент, чем «Повестка дня на ХХI век». Мы согласовали первооче редные направления деятельности на глобальном уровне и дого ворились не останавливаться на словах» (цит. по: Перелет, 2003, с. 29). Сам Р.А. Перелет подчеркивает, что прошедшая конферен ция «Рио+10»открыла новый этап в развитии мирового сообщест ва. При этом как критический он рассматривает 2005 г.: «С этого года начнется реализация устойчивого развития в мировом сооб ществе, так как к этому сроку страны должны будут уже утвер дить планы и стратегии устойчивого развития и даже начать их реализовывать… России предстоит разработать и утвердить свою стратегию и подготовить планы участия в выполнении решений Саммита» (с. 30).

11.3. Основные направления международного сотрудничества

Международное сотрудничество в области охраны окружаю щей среды осуществляется по межправительственным соглашени ям или по неправительственным программам, которые организу ются общественными движениями и учеными («Международное сотрудничество…», 2000). Это важнейшее условие создания обще ства УР, так как существует множество экологических проблем глобального характера: повышение концентрации диоксида угле рода в атмосфере и изменение климата под влиянием парникового эффекта, разрушение озонового слоя, загрязнение Мирового океа на, экспорт токсичных отходов из богатых стран в бедные и т. д.

Весьма характерно, что международное сотрудничество начи налось примерно 100 лет назад с заключения договоров и конвен ций об охране тех или иных видов животных (например, соглаше ние, заключенное между Россией, Японией и США о совместном использовании и охране морских котиков, конвенция об охране дикой природы Африки). Однако в середине ХХ в. стало оче видно, что нельзя сохранить отдельные виды и все биоразнообра зие, не сохранив среду их обитания. После этого на первый план выходит сотрудничество по предотвращению загрязнения и раз рушения окружающей природной среды. Только после Сток гольмской конференции (1972 г.) до наших дней было подписано в общей сложности 170 различных договоров и соглашений по охране окружающей среды.

231

Важную роль сыграла Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989 г.). Эта конвенция наложила запрет на вывоз и ввоз опас ных отходов и содействовала координации действий правитель ственных организаций, промышленных предприятий и других учреждений, связанных с перемещением отходов. Конвенция требует письменных уведомлений на право трансграничного переноса опасных и других отходов.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.) охватила широкий круг про блем, связанных с трансграничным переносом загрязняющих ве ществ в воздушной и водной среде.

Сходный круг вопросов регулируется и Соглашением по охра не и использованию трансграничных водотоков и международ ных озер (1992 г.). Соглашение делает обязательным предупреж дение, контроль и сокращение загрязнения трансграничных вод на основе принципа «загрязнитель платит». Оно способствовало улучшению системы мониторинга за состоянием континенталь ных водоемов.

Более подробно рассмотрим международное сотрудничество в деле охраны атмосферы, Мирового океана и биологического разнообразия.

11.3.1. Охрана атмосферы

Главными проблемами охраны атмосферы, которые решает мировое сообщество, являются уменьшение трансграничных пе реносов веществ, загрязняющих атмосферу (в первую очередь оксидов серы и азота, вызывающих кислотные дожди), сниже ние выбросов диоксида углерода и сохранение озонового слоя ат мосферы.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на боль шие расстояния (1979 г.) положила начало международному со трудничеству в деле охраны атмосферы. Подписавшие ее страны обязались сотрудничать при организации мониторинга атмосфер ного загрязнения и обмениваться информацией, консультациями и результатами научных исследований в этом направлении.

Проблема ограничения выброса парниковых газов. В 1992 г. была принята Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Целью конвенции было ограничение выброса парниковых газов. Важным документом, конкретизирующим конвенцию и регла ментирующим выбросы диоксида углерода, является Киотский протокол (1997 г.), который предлагает странам ограничить вы

232

бросы диоксида углерода и повысить его сток за счет увеличения площади лесов. Те страны, у которых выбросы превышают сток (большинство стран), должны компенсировать это соответствую щими платежами странам, у которых величина стока превышает выбросы (Австралия, Канада, Бразилия). Документ создал пред посылки для торговли квотами на выбросы.

Страны Европейского Союза обязались сократить выбросы в среднем на 8%, США — на 7%, Япония — на 6%. России, Укра ине, Новой Зеландии, Норвегии на первом этапе (2002–2012 гг.) предстояло не превышать уровень базисного 1990 г. Австралии, Исландии, Португалии, Греции, Ирландии разрешено увеличить выбросы. В целом в процессе нормализации круговорота углерода России как обладательнице больших площадей естественных эко систем отводится особое место.

В Киотском протоколе было предложено увеличить налоги на использование ископаемых углеродистых энергоносителей и на выбросы в атмосферу диоксида углерода: сумма этих налогов должна соответствовать степени негативного влияния выбросов диоксида углерода в окружающую среду. Такие экологические налоги уже введены в Дании, Финляндии, Нидерландах, Норве гии, Швеции. В большинстве развитых стран введены льготы для производителей энергии из нетрадиционных источников (снижены налоги, выделяются льготные кредиты на приобрете ние электрических элементов и ветроэнергетических установок и т. д.).

Пока же ежегодное общее количество выбросов диоксида уг лерода в атмосферу продолжает нарастать. США вообще вышли из Киотского протокола, заявив, что он наносит ущерб нацио нальным интересам страны, хотя доля ее выбросов диоксида угле рода составляет 23%.

Помимо США и некоторые другие страны (например Индия и Китай), формально поддержав цели Протокола, не приняли на себя конкретных обязательств по ограничению выбросов. А чтобы этот документ вступил в силу, необходимо согласие как минимум 55% подписавших его стран, на долю которых приходится не менее 55% мировых выбросов. Россия не торопится подписывать Киотский протокол, несмотря на усиливающееся давление стран Европейского Союза. Пока к Протоколу готовы присоединиться страны, чей суммарный выброс углекислого газа составляет лишь 44%. В такой ситуации отказ США (у них примерно треть миро вых выбросов) подписать соглашение сделал Россию (с ее 17%) од новременно вершительницей его судьбы и его заложницей.

233

Колоссальное увеличение выбросов СО2 в атмосферу наблюда ется в странах третьего мира: Индонезия — на 38,8%, Китай — на 27,5%, Индия — на 27,7%. При этом особенно опасен «вклад» Китая, так как его доля в глобальных выбросах составляет 13,3%. За 1990–1995 гг. период сократили выбросы диоксида уг лерода только Германия (на 10,2%) и Россия (на 27,4%). Хотя по следнее было связано с уменьшением объема производства. В на стоящее время выбросы диоксида углерода промышленностью России вновь увеличиваются.

У Киотского протокола есть принципиальные противники, которые считают, что это соглашение дает преимущества богатым странам покупать квоты и уходить от необходимости модерниза ции технологии и уменьшения выбросов в атмосферу диоксида углерода. Оппоненты утверждают, что Киотский протокол не ориентирует мировое сообщество на развитие альтернативной энергетики, не сопровождающейся выбросами диоксида угле рода. Особенно активно выступают против этого документа пред ставители общественных экологических движений в ФРГ. В част ности, известный эколог Г. Шеер оценивает Киотский протокол как капитуляцию перед угрозой потепления климата. В ФРГ принят соответствующий закон, стимулирующий развитие энер гетики на основе ВИЭ (см. 4.3).

Проблема защиты озонового экрана. Главными международ ными документами, имеющими задачи защиты озонового слоя Земли, являются Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.) и Монреальский протокол (1987 г.), который подписали 150 стран (через 10 лет их число достигло 163). В основе прото кола лежит гипотеза М. Молина о том, что главными разрушите лями озона в атмосфере являются хлорфторуглеродистые соеди нения (ХФУ). Уже в начале 1980 х годов в США, Швеции, Норвегии и Канаде было запрещено использование ХФУ в аэро зольных упаковках.

По соглашению стран участниц Монреальского протокола, они разделены на 3 уровня по производству озоноразрушающих веществ (ОРВ) на душу населения:

первая группа — страны, производящие не более 0,3 кг; вторая группа — страны, производящие более 0,3 кг; третья группа — страны, не подписавшие Монреальский про

токол.

Соглашение запрещает какие либо торговые операции с ОРВ между странами, подписавшими и не подписавшими протокол. Развитые страны должны были прекратить производство ОРВ до

234

1 января 1996 г., а развивающиеся — на 10 лет позже. Развитые страны должны делать взносы в специальный многосторонний фонд, который финансирует проекты развивающихся стран по снижению негативного воздействия на озоновый слой. Для кон троля над выполнением принятых решений утвержден специаль ный комитет. Встречи участников Протокола на уровне минист ров проходят ежегодно.

Все страны участницы Монреальского протокола ищут при емлемую альтернативу ОРВ. Практически она уже найдена при производстве аэрозолей и вспененных полимерных материалов. Наибольшие трудности внедрения озонобезопасных веществ — при производстве холодильного оборудования, хотя ряд немец ких, швейцарских и некоторых других европейских фирм с успе хом заменили ХФУ на изобутан.

России оказывается помощь: в 1995 г. Совет Глобального эко логического фонда и Совет Международного банка реконструк ции и развития приняли решение о выделении гранта в 60 млн долл. для поэтапного сокращения потребления ОРВ в России. Предусматривалось за счет этих средств реализовать проекты по выведению из потребления ОРВ на ряде предприятий, где они производятся или используются. Однако имеются значительные сложности с получением этих средств (строгие требования к офор млению заявок), и потому к началу 1998 г. сумма уменьшилась до 17 млн долл. Все получаемые средства должны расходоваться на приобретение оборудования в странах донорах.

Монреальский протокол содержит элементы нелогичности и политизированности (Соловьянов, 1998). В частности, страны второй группы могут продолжать наращивать производство ОРВ (в Китае и Индии с момента подписания Протокола до 1995 г. про изводство ОРВ утроилось). Кроме того, от реализации программы Протокола в первую очередь выигрывают мощные химические магнаты, которым легче перестроить свое производство, чем более мелким предприятиям. Есть мнение, что полная реализа ция Монреальского протокола нанесет мировой экономике ущерб в 3–5 трлн долл. Тем не менее этот документ является одним из наиболее эффективных. По данным ООН, с 1986 по 1998 г. потребление ХФУ сократилось с 1,1 млн т до 156 тыс. т.

11.3.2. Охрана Мирового океана

Мировое сообщество осознает опасность дальнейшего разру шения экосистем Мирового океана. Международное сотрудничес тво в этой важнейшей области началось с принятия Международ

235

ной конвенции по регулированию китобойного промысла (1946 г.), включившую правила, регулирующие охрану и исполь зование популяций китов, численность которых была истощена хищническим промыслом, немалый «вклад» в который внес и

СССР (Яблоков и др., 1998). В дальнейшем текст этой Конвенции неоднократно уточнялся. Можно говорить, что этот документ оказался эффективным и обеспечил сохранение важнейшего ком понента биоты океана.

В1969 г. была подписана Международная конвенция о граж данской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, в 1992 г. в нее были внесены уточняющие изменения. Важную роль для снижения уровня загрязнения Мирового океана сыгра ли Брюссельская международная конвенция о создании между народного фонда для компенсации от загрязнения нефтью (1971 г.), Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), Лондон ская международная конвенция по предотвращению загрязне ния с судов (1978 г.).

В1982 г. была разработана Конвенция ООН по морскому праву, хотя ее ратифицирование затянулось. В результате этой конвенции океанские ресурсы в пределах 200 морских миль от бе регов соответствующих стран официально поступили под их на циональную юрисдикцию, и лишь открытое море осталось откры тым для всех. Вместе с привилегией контролировать доступ в свою зону конвенция вменяла странам — владетельницам мор ских богатств ответственность за охрану и сбережение морских ресурсов.

В1996 г. была принята Международная конвенция об ответст венности и компенсации за ущерб в связи с перевозкой морем опас ных и вредных веществ. Был принят также целый ряд других меж дународных и национальных документов, призванных сохранить морские территории. Проблемы защиты Черного моря отражены в Программе по охране окружающей среды Черного моря (1992 г.) и Конвенции о защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992 г.). В 1974 г. была принята Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря, которая содержала ряд ограничений на проникновение в район опасных и вредных ве ществ (составлен их список). Особое внимание уделено предотвра щению загрязнения от морских судов. Была утверждена специаль ная Комиссия по охране морской среды Балтики.

Однако, к сожалению, переломить тенденцию повышения уровня загрязнения и истощения биологических богатств Миро

236

вого океана пока не удалось. Достижение целей, поставленных мировым сообществом, «…начинается с одной задачи, технически простой, но политически очень трудной – преодоление тысячелет них традиций варварства» (Макгинн, 2000, с. 137).

11.3.3. Охрана биоразнообразия

В основе международного сотрудничества в деле охраны био разнообразия лежит признание суверенитета каждой отдельной страны над ее природными ресурсами, однако, поскольку распре деление многих видов организмов не зависит от государственных границ, их сохранение возможно только при международном со трудничестве. В современном международном праве четко просле живается позитивная тенденция перехода от рамочных соглаше ний, в которых декларативно определяются цели сотрудничества,

кдостаточно жестким договорам, обязательным для соблюдения.

Скаждым годом все более четко формулируются приоритеты охраны биоразнообразия в регионах и отдельных странах. К на стоящему времени список действующих международных конвен ций, касающихся охраны биоразнообразия, очень велик. Он включает более 10 глобальных и региональных конвенций и мно госторонних соглашений, не считая многочисленных двусторон них соглашений между отдельными странами.

Наиболее важная из них, так называемая Вашингтонская конвенция — Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 1973 г.). До марта 1986 г. к конвенции присоедини лось 91 государство, включая и СССР. Конвенция включает три списка видов по опасности исчезновения, эти списки постоянно пополняются.

Важную роль играет Рамсарская конвенция о водно болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (1972 г.). В резуль тате реализации этой конвенции был составлен список националь ных участков ветландов, которые необходимо взять под охрану с целью сохранения мигрирующих птиц. Конвенция содействовала формированию взаимодействия правоохранительных органов, та моженных служб и неправительственных природоохранных орга низаций. Примерно такой же круг вопросов регламентируется Конвенцией об охране дикой флоры и фауны и природных сред обитания в Европе (Бернская конвенция, 1979 г.).

Соглашение об охране белых медведей (1976 г.) наложило за прет на добычу этого животного за исключением случаев, связан

237

ных с решением научных и охранных задач. Скоординированы усилия стран, на территории которых обитает этот вид. Соглаше ние об охране малых китов Балтийского и Северного морей (1992 г.) координирует усилия Германии, Швеции и Великобри тании по сохранению популяций этих животных.

Сохранение биоразнообразия проводится также в рамках Кон венции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), которая стала стимулом координации усилий по охране особо ценных природных объектов.

Россия участвует во всех глобальных конвенциях по охране биоразнообразия. Она выполняет международные обязательства по охране дикой природы, вытекающие из двухсторонних догово ров и региональных соглашений (Антарктический договор, Кон венция об охране китов). Россия не участвует в Боннской конвен ции «Об охране мигрирующих видов диких животных», но как правопреемник СССР ответственна за соблюдение нескольких двусторонних соглашений об охране перелетных птиц.

Важную роль в международном сотрудничестве играет созда ние межгосударственных ОПТ (Тишков, 2001). Так, многие по граничные заповедники и национальные парки России в перспек тиве могут получить статус международных. Первым таким заповедником в 1989 г. стал резерват «Дружба» на границе Рос сии и Финляндии. Соглашением, заключенным между Россией, Монголией и Китаем в 1994 г., предусматрено создание междуна родного резервата в составе заповедников «Даурский» (Читин ская область), «Монгол Дагуур» (Монголия) и «Далайнор» (КНР). Решением правительств России и Китая в 1996 г. основан между народный заповедник на озере Ханка, в его состав входят заповед ник «Ханкайский» (РФ) и озеро Ханка (КНР). Планируется со здание международных заповедных территорий на границе России с Украиной, Азербайджаном, Грузией, Казахстаном. Зоной сотрудничества должен стать Алтай Саянский район, где планируется создание российско китайско казахстанской ОПТ.

11.4.Правительственные и неправительственные природоохранные организации

Деятельность ЮНЕСКО. Правительственные и многие непра вительственные программы возглавляет ЮНЕСКО (Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культу ры, UNESCO, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization), созданная в 1946 г. для координации деятельности правительств и научных учреждений. В 1972 г. в Стокгольме

238