КП экзамен март 2025

Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания. Согласно ч.3 ст. 135 Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает новый проект Конституции, который затем принимает 2/3 голосов от общего числа его членов, либо выносит на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирательного корпуса.

Порядок образования Конституционного Собрания определяется, согласно Конституции РФ, ФКЗ, который пока еще не принят.

84 Вопрос. Система избирательных комиссий в РФ.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от

12.06.2002 (в редакции ФЗ от 24.07.2007);

Избирательные комиссии - это коллегиальные органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов. Все избирательные комиссии делятся на две большие группы:

1)постоянно действующие избирательные комиссии, которые являются государственными органами – ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, а также муниципальными органами - избирательная комиссия муниципального образования;

2)избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избирательном процессе - окружные, территориальные, участковые избирательные комиссии. Формирование таких избирательных комиссий является отдельным этапом избирательного процесса.

Избирательные комиссии в различных выборах могут быть:

1.Окружная избирательная комиссия - верхнее звено системы избирательных комиссий в любом избирательном процессе. Она распространяет свою деятельность на всю территорию, от которой избирается выборное лицо (выборные лица). Так, при выборах Президента РФ, депутатов ГД по пропорциональной избирательной системе вся территория РФ составляет один избирательный округ. В качестве окружной избирательной комиссии в данном случае выступает ЦИК РФ. При выборах депутатов ГД по одномандатным округам в рамках мажоритарной избирательной системы окружные избирательные комиссии создаются в соответствии со схемой одномандатных избирательных округов и выступают в качестве высшего звена избирательных комиссий по выборам депутата ГД в соответствующем округе.

2.Территориальная избирательная комиссия всегда распространяет свою деятельность на определенную территорию в соответствии с федеративным устройством РФ, а также административно-территориальным делением субъектов РФ. Территориальными комиссиями являются ЦИК РФ (территория деятельности - вся РФ), избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований. Также постоянно действующие муниципальные (городские, районные) избирательные комиссии выполняют роль территориальных комиссий на выборах в федеральные и региональные органы государственной власти.

3.Участковая избирательная комиссия - формируется вышестоящей территориальной комиссией.

ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 (в редакции ФЗ от 24.12.2004) Статья 20:

ВРФ действуют избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ);

избирательные комиссии субъектов РФ;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

ЦИК РФ - является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ в соответствии с компетенцией, установленной настоящим ФЗ, иными ФЗ; действует на постоянной основе и является юридическим лицом; состоит из 15 членов и формируется тремя субъектами - ГД, Советом Федерации и Президентом РФ. Пять членов ЦИК РФ назначаются ГД из числа кандидатур, предлагаемых депутатами и депутатскими объединениями. Пять членов назначаются Советом Федераций из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов назначаются Президентом РФ.

Для иных комиссий установлен единый порядок формирования, обеспечивающий демократизм этой процедуры, паритетное участие в ней государственных органов законодательной и исполнительной власти, активное участие общественных объединений, органов МСУ, собраний избирателей.

Так, избирательные комиссии субъектов РФ и окружные избирательные комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти создаются законодательным (представительным) и исполнительным органами

государственной власти субъектов Федерации на паритетных началах: половину состава комиссии назначает законодательный орган, а половину - исполнительный. Назначение осуществляется на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего состава. Гарантированная квота - не менее одной трети состава комиссии - предоставлена представителям избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в ГД, а также в законодательных (представительных) органах власти субъекта РФ. При этом в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого избирательного объединения (блока).

Формирование территориальных избирательных комиссий, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и органы МСУ, участковых избирательных комиссий осуществляется представительными органами МСУ в том же порядке на основе предложений тех же субъектов, что и в предыдущем случае, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы.

Как дополнительную гарантию независимости избирательных комиссий ФЗ устанавливает, что в их составе государственные (муниципальные) служащие не могут составлять более одной трети состава. ФЗ об основных гарантиях впервые устанавливает возможность расформирования избирательных комиссий субъектов РФ, окружных, территориальных, участковых комиссий в случае такого нарушения ими избирательных прав граждан, которое повлекло признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов в целом. Решение о расформировании избирательной комиссии может быть принято только судом по заявлению депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего уровня, а также ЦИК (в отношении комиссии субъекта РФ).

85 Вопрос. Юридические свойства Конституции РФ.

Конституцию отличают особые юридические свойства.

Они производны от сущностных черт конституции и выражаются:

1)в верховенстве конституции;

2)в ее высшей юридической силе;

3)в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;

4)в особой охране конституции;

5)в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 года.

1.В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции РФ. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года принципа ее верховенства на всей территории России означает прежде всего утверждение в России конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским, конституциям идея подчинения государства конституции, праву

2.В ст. 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию.

3.Конституция РФ 1993 года является ядром правовой системы государства. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства.

4.К юридическим свойствам Конституции РФ относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. В ст. 80 Конституции закреплено, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию (ст. 82). Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации.

5.Конституцию Российской Федерации отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок, изложенный в гл. 9 Конституции.

86 Вопрос. Правовой статус сенатора Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

З «О статусе члена СФ и статусе члена ГД ФС РФ» от 08.05.1994 (изм 28.12.2010) Депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Членом Совета Федерации является представитель субъекта РФ, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Совете Федерации и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Полномочия членов Совета Федерации, депутатов ГД определяются Конституцией, Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», другими федеральными законами, Временным положением об обеспечении деятельности членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Члены Совета Федерации, в том числе избранные на выборные должности палаты, исполняют свои обязанности на непостоянной основе.

Депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе. Он не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат не может одновременно являться членом Правительства.

Возлагая на парламентариев самые ответственные обязанности, законодательство предоставляет им все необходимые для работы условия. Эти условия, позволяющие успешно решать стоящие перед ними задачи, – важнейшие гарантии их плодотворной деятельности.

В качестве этих гарантий выступают прежде всего права парламентариев на условия работы, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление их полномочий, а также обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц создавать эти условия.

Согласно Конституции (ст. 104) и названному ранее Федеральному закону о статусе депутатов (ст. 11), члены Совета Федерации и депутаты Государственном Думы обладают правом законодательной инициативы. Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы может вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Законодательные инициативы подлежат обязательному рассмотрению в Государственной Думе.

По роду своей деятельности депутату Государственной Думы нередко приходится встречаться с руководящими работниками государственных органов, обращаться в различные государственные и иные организации, к должностным лицам. В связи с этим по вопросам своей деятельности и депутаты пользуются правом безотлагательного приема их руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований. Аналогичным правом обладают и члены Совета Федерации.

Все органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, а также предприятия, учреждения и организации, должностные лица, к которым обратился парламентарий по вопросам, связанным с его деятельностью, обязаны дать ему ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы или сведения безотлагательно.

Вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов не допускается.

Важное значение имеют установленные законом гарантии получения депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации необходимой им информации. Они обеспечиваются документами, принятыми палатами Федерального Собрания, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента, Правительством, Конституционным Судом, Верховным Судом, иными государственными органами и общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.

Парламентарии пользуются преимущественным правом выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации. При этом материалы, представляемые ими по поручению соответствующей палаты, комитета или комиссии, а также депутатского объединения, подлежат обязательному опубликованию или распространению через государственные средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом (членом Совета Федерации), но не позднее семи дней после обращения. Редактирование представляемых депутатом (членом Совета Федерации) материалов без его согласия не допускается. Наряду с этим федеральное законодательство устанавливает для парламентариев дополнительные юридические гарантии охраны их прав в области трудовых, административно-правовых, уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений.

По Конституции Российской Федерации (ст. 98) и Федеральному закону о статусе депутатов член Совета Федерации и депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их

полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Однако следует иметь в виду, что, согласно постановлению Конституционного Суда от 20 февраля 1996 г., эти положения распространяются лишь на действия по осуществлению парламентариями их деятельности и качестве депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. В случае возбуждения дела, связанного с уголовной или административной ответственностью, налагаемой в судебном порядке, применительно к действиям, не относящимся к осуществлению парламентской деятельности, по завершении дознания, предварительного следствия или производства по административным правонарушениям для передачи дела в суд необходимо согласие соответствующей палаты Федерального Собрания.

Неприкосновенность депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации распространяется на их жилые, служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи, на принадлежащие им документы.

В случае причинения депутату или члену Совета Федерации связи с осуществлением им своих полномочий увечья или иного повреждения здоровья, повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему ежемесячно выплачивается компенсация в размере разницы между ежемесячным денежным вознаграждением на момент выплаты компенсации и назначенной пенсией без зачета выплат страховых сумм по государственному страхованию.

Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы.

Депутату Государственной Думы по окончании срока его полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии – другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работники органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий, по окончании срока депутатских полномочий вправе продолжить военную службу (службу в органах внутренних дел, органах прокуратуры) или досрочно уволиться с военной службы (службы в органах внутренних дел, органах прокуратуры). По окончании депутатских полномочий им предоставляется прежняя должность или с их согласия другая должность по профилю либо с их согласия по иному месту службы.

Важное значение с точки зрения обеспечения парламентариям нормальных условий работы имеет установленная Федеральным законом о статусе депутатов ответственность за невыполнение их законных требований за неправомерное воздействие на парламентариев, членов их семей и других их родственников за посягательство на честь и достоинство депутатов (членов) за нарушение их неприкосновенности.

Невыполнение должностными лицами и другими работниками органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений законных требований парламентариев либо создание им препятствий в осуществлении их деятельности, а равно предоставление им заведомо ложной информации или несоблюдение установленных Федеральным законом сроков и порядка предоставления информации и ответов на их запросы и обращения; неправомерное воздействие на парламентариев, членов их семей и других родственников, выраженное в виде насилия или угрозы применения насилия, оказанное в целях прекращения их парламентской деятельности или изменения ее характера; оскорбление депутатов (членов Совета Федерации), в том числе при исполнении ими своих обязанностей, а равно клевета в отношении депутата (члени Совета Федерации) либо распространение информации о его деятельности в искаженном виде, нарушение федерального законодательства, регулирующего вопросы неприкосновенности депутатов и членов Совета Федерации, влекут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

87 Вопрос. Равное избирательное право: понятие, гарантии.

Выборы, проводимые в РФ, являются равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким образом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей, он голосует лично, и для поучения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Второй элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях - обеспечивается тем, что не один избирателей не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем, а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

Гарантии: 1) каждый гражданин, обладающий избирательным правом, включается только в один список избирателей по одному избирательному участку, 2) устанавливаются равные нормы представительства в территориальных избирательных округах на региональных и муниципальных выборах, 3)на выборах Президента РФ всем гражданам, обладающим избирательным правом, предоставляются равные возможности для самовыдвижения, к кандидатам в Президенты РФ предъявляются одинаковые требования, 4) каждый избиратель может быть членом инициативной группы поддержки кандидата, политической партии, участвовать в сборе подписей в поддержку выдвинутых кандидатов, списка кандидатов, 5) каждый гражданин, обладающий избирательным правом, может участвовать в предвыборной агитации, формировании избирательного фонда кандидата в Президенты РФ или политической партии, выдвинувшей список кандидатов в депутаты Госдумы, 6) каждый гражданин, выступающий в качестве доверенного лица кандидата в Президенты РФ или уполномоченный от полит.партии, вправе следить за ходом голосования.

88 Вопрос. Политические права и свободы граждан РФ.

Политические права и свободы (ст.30-33 Конституции) связаны, как правило, с обладанием гражданством (ст.30, 31, 33). Вместе с тем, право на объединение (ст.30), свобода мысли и слова (ст. (29) адресованы каждому, поскольку они могут быть отнесены как к личным, так и к политическим правам.

Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. Государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы – ст.2 Конституции РФ.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст.32).

Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3). Это право осуществляется гражданами в различных формах как непосредственно, так и через представителей. Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Действующее законодательство о референдуме и выборах обеспечивает широкие гарантии реализации этих прав граждан. Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней - своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей общества. Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32, ч.4) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 r. «О системе государственной службы Российской Федерации» определены виды федеральной государственной службы: гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба, государственная гражданская служба субъектов Федерации.

Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (ч.5 ст.32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных и арбитражных заседателей.

Федеральный закон от 20 августа 2004 Г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции» определяет условия и основания привлечения граждан к участию в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей; требования, предъявляемые к присяжным заседателям, порядок составления общего и запасного списка кандидатов в присяжные заседатели; материальное обеспечение присяжных заседателей; гарантии их независимости и неприкосновенности.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму заявления, либо жалобы, либо предложения. Наибольшее распространение в практике получили заявления (с требованиями об удовлетворении каких-либо прав, о предоставлении льгот, услуг и т. п.), а также жалобы (о нарушениях прав граждан с требованием их восстановления). Обращения по общественно значимым вопросам принято именовать предложениями (или петициями).

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30).

В ст. 5 ФЗ общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

ФЗ предусматривает различные организационно-правовые формы их функционирования. К ним относятся: общественная организация; общественное движение; общественный Фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии. Они создаются в целях политической деятельности, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в решение государственных проблем.

Закон определяет политическую партию как общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Одной из массовых форм общественных объединений являются профессиональные союзы. Порядок их создания, основные права, гарантии этих прав, их защита, ответственность профсоюзов определяются ФЗ от 12 января 1996г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 9 мая 2005г.)

Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31).

Федеральный закон от 19 июня 2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» названные акции обобщил единым понятием «публичное мероприятие». Оно представляет собой открытую, мирную, доступную каждому акцию, осуществляемую по инициативе граждан, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

89 Вопрос. Структура и организация деятельности Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». От 21 07 1994 (28 12 2010) Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению президента.

Главой Конституционного суда является Председатель. В соответствии со статьей 23 ФКЗ от 03 ноября 2010 года № 7 - ФКЗ:

1.Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

2.Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.

3.Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

В соответствии со ст. 20 нового ФКЗ Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных статьей 47.1 настоящего Федерального конституционного закона, также без проведения слушаний.

90 Вопрос. Порядок назначения референдума РФ.

ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.2004 (изм 2007) Инициатива проведения референдума принадлежит:

• не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме,

— при условии, что на территории одного субъекта Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тыс. из них;

•Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ;

•федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом.

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута и референдум не может назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения.

Референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.

В период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов не может быть выдвинута инициатива проведения референдума.

Проведение повторного референдума, т. е. референдума по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования его результатов.

Подготовка и проведение референдума осуществляются открыто и гласно. Государство обеспечивает информирование граждан Российской Федерации о порядке и сроках подготовки и проведения референдума, ходе кампании референдума, об итогах голосования и о результатах референдума.

Государство гарантирует гражданам Российской федерации, политическим партиям и иным общественным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, инициативным агитационным группам свободу проведения агитации по вопросам референдума в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Инициативная группа по проведению референдума обязана собрать в поддержку инициативы проведения референдума не менее 2 млн подписей участников референдума. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы по проведению референдума. Подписи в поддержку инициативы проведения референдума собираются посредством их внесения в подписные листы. Подписные листы передаются уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума в Центральную избирательную комиссию Центральная избирательная комиссия РФ в течение 30 дней со дня приема подписных листов и документов, указанных в законе, проверяет соблюдение порядка сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках референдума, содержащихся в подписных листах, и их подписей, а также соблюдение инициативной группой по проведению референдума порядка финансирования своей деятельности и правил проведения агитации по вопросам референдума.

Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции инициативы проведения референдума по предложенному вопросу референдума. Если Конституционный Суд признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу референдума соответствующей Конституции, Президент не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда. При назначении референдума Президент определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума на основании данных о числе участников референдума, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Списки участников референдума составляются территориальной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования.

Официальное опубликование результатов референдума осуществляется Центральной избирательной комиссией в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах референдума. Одновременно Центральная избирательная комиссия опубликовывает данные, содержащиеся в протоколе о результатах референдума.

91 Вопрос. Российская Федерация – суверенное государство. Символы государственного суверенитета.

Внутренние воды – составляющие их морские (воды морских портов, заливов, бухт) и неморские (воды рек, озер, иных водоемов) воды.

Воздушное пространство – пространство, расположенное над сухопутной и водной территорией государства. Государственная граница – линия, определяющая пределы территории государства.

Государственная территория РФ – сухопутная территория России, ее недра, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Государственные символы – закрепленные в конституции внешние знаки государства, выражающие идею государственной власти.

Государственный герб Российской Федерации – символ российской государственности, представляющий изображение золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите, над орлом – три исторические короны Петра Великого, в лапах орла на красном щите – всадник, поражающий копьем дракона.

Государственный гимн – символ российской государственности, представленный мелодией, созданной на основе «Патриотической песни» М.И.Глинки.

Государственный суверенитет – свойство государственной власти независимо и самостоятельно от какой-либо власти осуществлять свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами.

Государственный флаг – символ российской государственности, представляющий собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего, и нижней – красного цветов, с соблюдением ширины флага к его длине 2:3.

Государственный язык – предусмотренный Конституцией страны язык, используемый в законодательстве, делопроизводстве и судопроизводстве.

Единство государственной власти – распространение суверенитета государства на всю его территорию.

Защита государственного суверенитета – конституционные меры, связанные с защитой целостности и независимости государства.

Народный суверенитет – в РФ принцип конституционного строя, характеризующий полновластие многонационального народа, признание его единственным источником власти в РФ.

Неделимость (неотчуждаемость) суверенитета – суверенитет – такое свойство государственной власти, которого нельзя лишить, разделить и т.д.

Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Независимость государственной власти – возможность государства самостоятельно и независимо определять и осуществлять внутреннюю и внешнюю политику.

Пределы государственного суверенитета – связанность государственной власти с правами человека и международными обязательствами.

Сепаративная теория – учение, исходящее из того, что в федеративном объединении государств возможен суверенитет либо федерации, либо ее субъектов.

Суверенитет – верховенство и независимость власти.

Таможенная территория РФ – вся территория РФ, находящаяся под ее юрисдикцией.

Теория несуверенного государства – учение, согласно которому государство – член сообщества – может существовать как государство, не обладая суверенитетом.

Теория разделенного суверенитета – учение, исходившее из того, что в федеративном государстве суверенитет не принадлежит ни федерации в целом, ни ее составляющим.

Теория участия – учение, основывающееся на том, что истинно государственный характер имеет федерация, единственно суверенное государство.

Территориальная целостность Российской Федерации – незыблемость ее границ.

Территориальное верховенство РФ – конституционный принцип, согласно которому в состав территории России входят территории всех ее субъектов.

Территориальное море – примыкающий к сухопутной территории или внутренним и морским водам государства морской пояс шириной до 12 морских миль.

Территория государства – часть территории Земли, на которую распространяется суверенитет государства.

Федеральная интервенция – в ряде федеративных государств основанное на законе вмешательство федерального правительства в дела субъекта федерации в случаях нарушения властями последнего

федерального законодательства, неподчинения законным требованиям федерального правительства, нарушения прав человека, беспорядков, возникновения угрозы целостности федерального государства, задержки налоговых и других платежей.

92 Вопрос. Виды законов в РФ.

Закон - нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке законодательным органом или народом на референдуме, и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Конституция РФ предусматривает принятие ФКЗ и ФЗ. Они различаются:

1)по юридической силе;

2)по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3)по порядку принятии;

4)по возможности применения президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

Классификация видов законов: 1. По юридической силе:

-Конституция РФ (закон высшей юридической силы);

-ФКЗ РФ - существуют с 1994 года, согласно ст. 108 принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ и считается принятым при одобрении большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятый ФКЗ в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию. Не могут быть отклонены президентом РФ.

-Закон РФ о поправке к Конституции РФ - возможность его принятия установлена в постановлении КС РФ от 31.10.1995 «О толковании статьи 136 конституции РФ»., пинимается парламентом аналогично ФКЗ, требует ратификации законодательными органами S. Было принято 2 закона о поправках в 2008 году – введено 4 поправки^ увеличение сроков полномочий президента до 6 лет, ГД до 5 лет, обязанность Правительства выступать с ежегодным отчетом перед ГД.

-ФЗ РФ - основной вид закона РФ - принимается Госдумой и советом Федерации - не могут противоречить ФКЗ (ч. 3 ст. 76); статья 105 - ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы. Принятые Госдумой ФЗ в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. ФЗ считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более 1/2 от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Госдумой. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Госдумы. Президент РФ имеет право вето на ФЗ.

2.по территориальному признаку: федеральные законы; законы субъектов РФ - принимаются законодательными органами субъектов РФ.

3.По возможности применения в отношении их отлагательного вето Президентом РФ: ФКЗ - президент не обладает отлагательным вето; ФЗ - президент обладает отлагательным вето.

93 Вопрос. Личные права и свободы человека и гражданина в РФ.

В действующей Конституции личные (гражданские) права и свободы (ст. 20-29) не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и представлены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских конституциях.

Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1)эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т. е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2)эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

3)это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человек как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст.20 Конституций). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина. Это

– естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных соц. и природной среды обитания, условий жизни. Подход к человеческой жизни как высшей соц.ценности пронизывает все отраслевое законодательство.

В Конституции было установлено, что государством охраняется достоинство личности. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст.21). Понятие «достоинство личности» имеет специфическое по сравнению с другими личными правами содержание. Впервые оно было применено во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Введение понятия «достоинство» было обусловлено варварскими актами фашистов в ходе Второй мировой войны, которые возмущают совесть человечества. В Конституции РФ закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может без добровольного согласия подвергаться медицинским, научным и иным опытам.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.22-25 Конституции).

Неприкосновенность личности (ст.22) заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека; никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержанию под стражей иначе как на основании судебного решения.

Гарантия неприкосновенности жилища (ст.25) означает, что никто не имеет права без законного основания зайти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц.

Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст.23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального вреда.

Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну проявляется в запрещении без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (ст.24).

Важное место в числе прав и свобод личности занимает свобода передвижения. В ч. 1 ст. 27 Конституции указывается, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. На основе конституционной нормы принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 2 ноября 2004 г.). Закон закрепил отмену прописки и ввел регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и жительства в ее пределах. Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства – местности с особым режимом. Конституция признает право каждого, кто законно находиться на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право граждан РФ свободно возвращаться в нее (ч.2 ст.27). Право гражданина России на выезд из своей страны может быть временно ограничен, в случаях прямо оговоренных в ФЗ.

К личным правам и свободам относится право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ст.26). При этом никто не может быть принужден к определению и указанию своей нац. принадлежности (ч.1 ст.26).

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания (ст.28). Основополагающей гарантией указанных свобод является светский характер государства, закрепляемый в качестве основы конституционного строя РФ (ст.14). Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации человека в зависимости от отношения к религии не допускается. Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных анкетах.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29). Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

В ст. 29 (ч. 4 и 5) этого Закона установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным образом. Гарантируется свобода массовой информации. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. В Законе РФ от 6 октября 1992 г. «О государственной тайне» (В ред. от 1.12.2007) запрещается засекречивание сведений в области здравоохранения, демографии, сельского хозяйства, о привилегиях:, о нарушениях прав, о состоянии здоровья высших должностных лиц, о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

94 Вопрос. Понятие и сущность Конституции.

Конституция представляет собой единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативный правовой акт, посредством которого учреждаются основные принципы устройства общества и государства, определяется субъект государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляются охраняемые государством права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Конституцию отличают следующие черты:

1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;