КП экзамен март 2025

Система источников избирательного права включает следующие виды нормативных правовых актов, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок выборов:

1)базовые источники, оказывающие прямое воздействие на формирование избирательного права, на развитие федерального и регионального избирательного законодательства: Конституция, конституции республик в составе РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и округов;

2)международные нормативные правовые акты, закрепляющие международные избирательные стандарты, которые являются обязательными для всей российской избирательной системы;

3)специальные источники, которые конкретизируют конституционные принципы избирательного права, процедуру организации и проведения выборов: первая группа — федеральные избирательные законы как общего характера, так и по конкретным видам федеральных выборов; вторая группа — избирательные законы субъектов РФ (в некоторых субъектах РФ — избирательные кодексы); третья группа — постановления Конституционного Суда РФ; четвертая группа — нормативные акты (инструкции, методические разъяснения и т. д.) ЦИК РФ, а в субъектах РФ — нормативные акты избирательных комиссий субъектов РФ.

Действующая Конституция не содержит специальной главы о выборах, как это было в прежних российских конституциях. Нормы, закрепляющие принципы избирательного права, и порядок проведения выборов рассредоточены по разным главам первого раздела, а также содержатся во втором разделе «Заключительные и переходные положения», их объем в пределах конституционного регулирования небольшой. В то же время Конституция содержит императивное указание на необходимость всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Это требование в обязательном порядке распространяется на порядок избрания представительных органов публичной власти всех трех уровней: федеральный, региональный, муниципальный.

По смыслу ст. 1, 3, 17, 32 Конституции РФ в их взаимосвязи конституционные ценности, связанные с реализацией избирательных прав, могут вступать между собой в известное противоречие, поскольку интересы отдельных избирателей, которыми предопределяется их волеизъявление в процессе выборов, в том числе путем голосования «против всех кандидатов», не всегда совпадают с публичным интересом формирования органов публичной власти.

Федеральный закон «Об основных гарантиях...» является основным специальным федеральным законодательным актом, принятым в соответствии с п. «в» ст. 71 и п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в целях:

1)установления федеральных гарантий конституционного права граждан РФ избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах любого уровня;

2)обеспечения защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Во-первых, Закон «Об основных гарантиях...» устанавливает: — основные гарантии реализации избирательных прав граждан РФ; основные гарантии принципов участия в выборах и референдуме на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании; основные требования к правилам и процедурам организации и проведения выборов и референдумов, обеспечивающих наиболее полную реализацию принципов избирательного права.

Во-вторых, дополнительные гарантии избирательных прав могут устанавливаться иными законами о выборах на основе и в соответствии с Законом «Об основных гарантиях...».

В-третьих, Закон «Об основных гарантиях...» имеет прямое действие и применяется на всей территории России. Все иные федеральные акты должны сочетаться с Законом «Об основных гарантиях...». Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта о выборах, иной нормативный правовой акт о выборах противоречат Закону «Об основных гарантиях...», то применяются нормы Закона «Об основных гарантиях...».

В-четвертых, если нет законов по конкретным видам выборов или законы устарели и не приведены в соответствие с Законом «Об основных гарантиях...», то выборы проводятся на основе Закона «Об основных гарантиях...». Кроме того, если правовая база субъектов РФ для выборов их органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления несовершенна, то Закон «Об основных гарантиях...» допускает проведение выборов также на основе указов Президента РФ.

63 Вопрос. Принципы правового статуса человека и гражданина.

Принципы правового статуса личности есть те признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются использование прав и свобод Ч и Г, выполнение его обязанностей.

Рассматриваемые принципы универсальны. Они определяют главные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права, свободы и обязанности независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

Принципы правового статуса Ч и Г отражают такие общеправовые принципы, как демократизм, законность, гуманизм, социальная справедливость и др.

Основные принципы, наиболее четко обозначенные во второй главе Конституции:

1. Принцип равноправия каждого Ч и Г в использовании прав и свобод, которые обязано признавать, соблюдать и защищать государство. В ст. 19 Конституции выделены три основных его аспекта:

a)равенство всех перед законом и судом – закон и его предписания в равной мере обязательны для всех его адресатов; суд в равно мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом;

b)равенство прав и свобод человека – они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами и свободами. Равенство прав и свобод Ч и Г Конституция понимает как необходимость обеспечения равенства возможностей;

c)равные права мужчин и женщин – конституционная норма нацелена на то, чтобы обеспечить правовую основу зашиты прав женщин от любых форм ущемления по признаку пола.

2. Права, свободы и обязанности Ч и Г основываются на их гарантированности.

В ст. 45 Конституции записано, что гос. защита прав и свобод Ч и Г в РФ гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает из содержания ст. 2, 17, 19 и др. Она осуществляется через систему гос. органов. Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент является гарантом прав и свобод Ч и Г. Федеральное Собрание осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя их посредством законодательной деятельности. Соответствующую деятельность в обеспечении гарантий прав и свобод проводят Правительство РФ, органы гос. власти субъектов РФ. В восстановлении нарушенных прав и свобод личности особая роль принадлежит судебным органам – КС РФ, конституционным (уставным) судам субъектов РФ, судам общей юрисдикции.

3. Правовой статус личности основывается на презумпции неотъемлемости прав и свобод Ч и Г, недопустимости ограничения прав и свобод.

Конституция закрепляет, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы Ч и Г (ч.2 ст.55). Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности Ч и Г, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.3 ст.15).

Вст. 17 Конституции предусматривается, что осуществление прав и свобод Ч и Г не должно нарушать права и свободы других людей. Из этого вытекает необходимость правомерного использовании своих прав и свобод каждым человеком, без нарушения предписаний закона, прежде всего Конституции.

Вч.3 ст. 55 Конституции устанавливается, что права и свободы Ч и Г могут быть ограничены фед.законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не подлежат ограничению: право на жизнь, право на охрану достоинства личности, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, свобода совести, свобода вероисповедания, право на жилище, ряд прав, связанных с различными формами участия в судопроизводстве и др.

4. Правовой статус личности основывается на обладании каждым лицом не только правами, но и обязанностями.

В ч.2 ст.6 устанавливается, что каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

64 Вопрос. Конституционное право РФ как наука: понятие, предмет, методы, система.

Наука конституционного права (НКП) относится к отраслевым юридическим наукам, т.к. КП является самостоятельной отраслью российского права. Предмет НКП - изучение отрасли КП, то есть она раскрывает присущие данной отрасли закономерности, формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и роль соответствующих правовых институтов. Предмет НКП включает:

1.сущность, система отрасли российского КП, ее источники;

2.фактические отношения, регулируемые нормами КП России - конституционно-правовые отношения;

3.практика реализации норм российского КП - деятельность государственных органов;

4.история самой науки КП России, ее идеи, концепции, прогнозы;

НКП включает в себя следующие разделы:

1.исследование соответствующего понятийного аппарата;

2.учение о Конституции России в ее историческом развитии;

3.сущность, структура, принципы и юридические свойства действующей Конституции РФ;

4.системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя Российского государства;

5.изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений личности и государства, проблем закрепления и реализации прав и свобод человека и гражданина;

6.анализ формы правления и национально-государственного устройства РФ.

Система науки КП - упорядоченная совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, логическая связь между ними - внутреннее строение отрасли.

КП не включает и не объединяет другие отрасли права; устанавливает лишь основополагающие принципы, которым должны соответствовать нормы других отраслей права. КП образует строго определенную систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Основной элемент КП РФ - правовой институт - группа правовых норм, объединенных общей сферой регулирования. В системе КП выделяют институты:

1.Основы конституционного строя.

2.Основы правового статуса человека и гражданина.

3.Федеративное устройство государства.

4.Систему государственной власти и систему МСУ.

Методы научного познания науки конституционного права разнообразны: исторический, сравнительноправовой, системный, статистический, конкретно-социологический и др.

Наука исследует все конституционно-правовые процессы в их историческом развитии. Это необходимо для выявления преемственности в правовом регулировании, для научных выводов о связи последнего с основополагающими концепциями общественного развития, о соответствии его тем социальным ценностям, которые и политически, и в нормативной форме признаются приоритетными на данном этапе.

Наука конституционного права широко использует и сравнительно-правовой метод исследования. Он заключается в сравнительном анализе конституционно-правовых норм, регулирующих однородные сферы общественных отношений в различных странах. Это важный инструмент в использовании положительного опыта, накопленного в данной области, в выявлении наиболее эффективных моделей конституционноправового регулирования.

В научных исследованиях необходим системный подход к предмету изучения. Наука конституционного права рассматривает саму отрасль как систему, изучает ее структуру, составляющие ее элементы, их соотношение, взаимосвязи, анализирует и систему каждого правового института. Большое внимание уделяется и выявлению места отрасли конституционного права в общей системе права Российской Федерации, соотношению с другими отраслями. Это способствует правильному определению предмета отрасли, отграничению конституционно-правовых отношений от правоотношений других видов, облегчает правоприменительную деятельность.

Статистический метод помогает анализировать эффективность действия конституционно-правовых норм, их влияние на общественные процессы.

Метод конкретно-социологических исследований используется наукой конституционного права для изучения социальной и политической сфер, в которых происходит реализация конституционно-правовых норм. При этом выявляются условия, воздействующие на развитие общественного сознания, на формирование общественного мнения, определяющие поведенческие установки граждан в отношении содержания тех или иных конституционно-правовых норм.

65 Вопрос. Законодательная регламентация порядка выезда из РФ и въезда в РФ.

Конституция признает право каждого, кто законно находиться на территории России, свободно выезжать за ее пределы и право граждан РФ свободно возвращаться в нее (ч.2 ст.27). ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (изм. 5.04.2011) по содержанию соответствует общепринятым международным стандартам, относящимся к данному вопросу.

Право гражданина России на выезд из своей страны может быть временно ограничен, в случаях, прямо оговоренных в ФЗ:

1)допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям – до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором;

2)призван на военную службу – до окончания службы;

3)задержан в качестве подозреваемого или привлечен в качестве обвиняемого в совершении преступления – до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4)осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от него;

5)уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

ФЗ определяет порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядок транзитного проезда указанных лиц через территорию РФ

66 Вопрос. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов. Право вето Президента РФ.

ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.1994 (в редакции ФЗ от 22.10.1999);

Указ президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов» от 05.04.1994 (в редакции Указов президента РФ от 01.12.1995);

Указ президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов президента, правительства и НПА федеральных органов исполнительной власти» от 23.05.1996 (в редакции Указов президента от 28.06.2005);

На территории РФ применяются только те ФКЗ и ФЗ, которые официально опубликованы. Дата принятия ФЗ - день принятия его ГД в окончательной редакции.

Дата принятия ФКЗ - день, когда он одобрен палатами ФС.

ФКЗ и ФЗ подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ.

Официальное опубликование - первая публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства РФ». ФКЗ и ФЗ для официального опубликования направляются Президентом РФ.

ФКЗ и ФЗ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

ВЕТО ПРЕЗИДЕНТА — закрепленное в Конституции право Президента отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон и направить его палатам для повторного рассмотрения. Право вето, или так называемое право негативного контроля, — одна из важнейших прерогатив Президента в законодательном процессе. Оно означает юр. возможность главы государства оценивать качество закона, его соответствие общественным ожиданиям, совершенство юр. формы. Конституция (ст. 107) наделяет Президента правом отлагательного, или так называемого суспензивного, вето в отношении принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации, но не вступивших в силу федеральных законов. Право вето в этом значении есть право Президента отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. При этом, по действующей Конституции, Президент может воспользоваться таким правом исключительно на стадии подписания закона, которой завершается законодательный процесс. Из Конституции (ст. 107) вытекает отлагательный характер вето Президента, поскольку Федеральное Собрание при повторном рассмотрении отклоненного Президентом закона может принять этот закон в его прежней редакции и таким образом "проигнорировать" аргументы главы государства (не согласиться с ними). В период 1993—1999 гг. из принятых Федеральным Собранием законов почти на 30% из них было наложено вето Президента.

Право Президента наложить вето действует в течение предусмотренного Конституцией срока — 14 дней с момента поступления федерального закона. Если в течение этого времени Президент не определит своей позиции по данному закону, то последний должен быть (ст. 107 Конституции) передан для официального опубликования. Конституционный Суд в постановлении от 22 апреля 1996 г. указал, что решение главы государства об отклонении закона, заявленное по истечении 14-дневного срока, не имеет значения вето и не порождает предусмотренных Конституцией РФ соответствующих юридических последствий.

67 Вопрос. Классификация основных прав и свобод человека и гражданина.

Глава 2 конституции «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правами свободам. Они представляют собой определенную систему, имеющую логические основания, отражающую специфику самих этих прав и свобод, тех сфер жизнедеятельности человека и гражданина, которых они касаются.

В соответствии с этими основаниями конституционные права и свободы принято классифицировать на следующие группы: личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные, хотя жестких границ между этими группами прав нет.

Личные (гражданские) права и свободы - это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового статуса личности, предоставляют конституционную защиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, социальные связи, интимные стороны жизни и т. п.) от неправомерного вмешательства государства и других лиц.

•Право на жизнь (ст.20)

•Охрана достоинства личности (ст.21) и неприкосновенность личности (ст.22).

•Неприкосновенность жилища (ст.25).

•Право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст.23).

•Неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайны (ст.24).

•Право определения национальной принадлежности (ст.26).

Политические - связаны с обладанием гражданством государства и принадлежат только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин, как индивид, участвует в осуществлении государственной политической власти. Применительно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет.

Социально-экономические - являются основой всех иных прав. В их число входят культурные права, права собственности, трудовые отношения, здоровье, право на отдых, на образование. Они служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие.

В действующей Конституции сначала приведены личные, потом политические, потом социальноэкономические права и свободы. Именно такова последовательность во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.

68 Вопрос. Конституционное закрепление принципов экономической системы и форм собственности в РФ.

Экономической основой конституционного строя является находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений. Их участниками выступают частные субъекты хозяйствования, конкурирующие между собой. РФ поддерживает эту конкуренцию, а также принимает меры к предотвращению монопольных привилегий и осуществляет соответствующий контроль.

Статья 8 Конституции РФ: 1. В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. 2. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 9: 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, гос., муницип. и иных формах собственности.

Статья 34: 1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статья 35: 1. Право частной собственности охраняется законом. 2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. 3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 4. Право наследования гарантируется.

Статья 36 Конституции РФ: 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Статья 44, пункт 1 Конституции РФ: Интеллектуальная собственность охраняется законом.

В ведении РФ находится федеральная государственная собственность и управление ею, которое осуществляется правительством РФ. МСУ обеспечивает владение, пользование, распоряжение муницип. собственностью.

Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991 (в редакции ФЗ 26.10.2006) - определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом. Законом запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые могут привести к ограничению конкуренции и (или) ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов. Законом запрещаются и признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, имеющих (или могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%.

Предусматривается государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале хоз. субъектов.

В России отношения собственности, не предусмотренные Конституцией, регулируются ГК и иными федеральными законодательными актами, а также законодательными актами республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и округов, изданными в пределах их полномочий.

69 Вопрос. Источники науки конституционного права РФ.

Источник конституционного права РФ – совокупность установленных Конституцией РФ, международными актами, федеральными конституционными и федеральными законами нормы, регулирующие основные принципы организации государственного устройства, структуры и функционирования государственной власти в РФ, а также закрепляющие основные права и свободы личности в РФ.

Виды источников конституционного права России:

1.международные акты, например Всеобщая декларация прав человека (принята на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.);

2.Конституция РФ от 12 декабря 1 993 г.;

3.федеральные конституционные законы: а) ФКЗ от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 8 февраля, 15 декабря 2001 г.); б) ФКЗ от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) и др.;

4.внутригосударственные договоры, например Федеративный договор (договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти соответствующих ее субъектов) от 31 марта 1992 г. и др.;

5.федеральные законы: а) ФЗ от 28 августа 1995 г. 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1 996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г.); б) ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и др.; 5) законы РФ, например Закон РФ от 28 ноября 1991 г. 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г., 31 мая 2002 г.) и др.;

6.законы бывшего СССР и РСФСР в части, не противоречащей Конституции РФ;

7.указы Президента РФ: а) Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»; б) Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и др.;

8.постановления Правительства РФ, например постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административнотерриториальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии» (c изменениями от 3 апреля 1997 г., от 8 августа 2003 г.);

9.решения и постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, например постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г.

70 Вопрос. Порядок рассмотрения законопроектов в ГД РФ.

Регламент ГД ФС РФ от 22 01 1998 (14 01 2011)

Рассмотрение законопроектов в Государственной Думе осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и соответствующие материалы к нему по предоставлению ответственного комитета ГД направляются депутатам ГД не позднее чем за три до рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта.

Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов ГД, полномочного представителя Президента в Федеральном собрании, представителей Правительства РФ, субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении ГД может принять законопроект в 1 чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект; принять закон.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума может установить срок подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение.

ГД может принять решение о внеочередном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

Законопроект, принятый ГД в первом чтении, в течении пяти дней направляется для сведения в Совет Федерации.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вправе вносить по вопросам их ведения Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ.

Ответственный комитет ГД изучает и обобщает поправки. Вместе с законопроектом, подготовленным ко второму чтению, комитетом представляется таблица поправок, рекомендованных комитетом к отклонению, и таблица одобренных комитетом поправок. Правовое управление Аппарата ГД проверяет и вносит уточнения в перечень актов федерального законодательства, подлежащих к отмене, изменению или дополнению в связи с принятием законопроекта.

Законопроект вместе с указанным перечнем направляется инициатору законопроекта, как правило, не позднее чем за 30 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

Совет Государственной Думы принимает решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения Государственной Думой вопросов во втором чтении, о направлении депутатам Государственной Думы необходимых материалов и определяет докладчика по законопроекту — представителя ответственного комитета.

Законопроект вместе с перечнем актов федерального законодательства, подлежащих отмене, изменению или дополнению, таблиц поправок к нему и заключением по законопроекту представляется депутатам, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета Государственной Думы. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента в Федеральном Собрании, представители инициатора законопроекта, Правительства. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. Если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого, до трех минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в ГД проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

При рассмотрении возражений против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке, проводится голосование о принятии проекта за основу. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Вслучае принятия законопроекта за основу председательствующий ставит на голосование вопрос об утверждении рекомендации комитета по отклонению соответствующих поправок. При утверждении ГД данной рекомендации на голосование ставится вопрос о принятии законопроекта во втором чтении.

Вслучае если законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если принято решение о дальнейшем обсуждении законопроекта, ГД переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. Обсуждение и принятие решения по отклоненным поправкам производится в том же порядке, что и по одобренным комитетом поправкам. После принятия решения по отклоненным поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. В результате голосования ГД принимает законопроект во втором чтении или отклоняет его.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет ГД для устранения с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки, изменения текста законопроекта при втором чтении.

По завершении этой работы законопроект в течение семи дней представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.

71 Вопрос. Предметы ведения Российской Федерации.

Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга вопросов, которые решает государство (круга государственных функций), на вопросы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и вопросы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации. Конституция устанавливает предметы исключительного ведения РФ (ст. 71), предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст. 72). Статья 73

Конституции закрепляет, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой гос. власти.

К исключительному ведению РФ относится: 1) в области государственного строительства:

- принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ;

- федеративное устройство и территория РФ;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

- гражданство в РФ;

- регулирование и защита прав национальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

- формирование федеральных органов гос. власти;

- судоустройство, прокуратура;

- уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

- амнистия и помилование;

- гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

- правовое регулирование интеллектуальной собственности;

- федеральное коллизионное право;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области гос. и нац. развития;

- федеральная государственная служба;

- государственные награды и почетные звания РФ;

2)в экономической, социальной, культурной областях:

- федер. гос. собственность и управление ею;

- установление основ федер. политики и федер. программы в области экономического, экологического, социального, культурного развития РФ;

- установление правовых основ единого рынка;

- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

- федер. экономические службы, включая федер. банки;

- федер. бюджет;

- федер. налоги и сборы;

- федер. фонды регионального развития;

- федер. энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

- федер. транспорт, пути сообщения, информация и связь;

- деятельность в космосе;

- метеоролог. служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

- геодезия и картография;

- наименования географических объектов;

- официальный статистический и бухгалтерский учет;

3)в области внешних функций гос-ва, обеспечения гос. суверенитета:

- внешняя политика и м/н отношения РФ, м/н договоры РФ;

- вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения РФ;

- оборона и безопасность;

- оборонное производство;

- определение статуса и защита гос. границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной эконом. зоны и континентального шельфа РФ.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

72 Вопрос. Внутренняя структура палат Федерального Собрания РФ.

Постановление СФ ФС РФ «О регламенте совета Федерации ФС РФ» от 30.01.2002 (в редакции Постановления СФ ФС РФ от 15.12.2010);

Постановление ГД ФС РФ «О регламенте ГД ФС РФ» от 22.01.1998 (в редакции Постановлений ГД РФ от

14.01.2011);

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты).

Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в РФ 89 субъекта, следовательно, 178 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. ГД избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов ГД устанавливается федеральными законами.

СФ действует на постоянной основе, его деятельность основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов, заседания проводятся открыто. В СФ не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений. Органами СФ являются: Совет палаты; комитеты СФ; комиссии СФ.

Должностные лица СФ: Председатель СФ; первый заместитель Председателя; заместитель Председателя; председатель комитета, комиссии СФ; первый заместитель председателя комитета, комиссии; заместитель председателя комитета, комиссии (председатель подкомитета, подкомиссии); член комитета, комиссии.

СФ выбирает Председателя и его заместителей, срок их полномочий не установлен. Председатель ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами гос. власти РФ и зарубежных государств.

Председатель СФ назначает из числа членов СФ полномочных представителей СФ в ГД, правительстве, КС РФ, ВС РФ, Счетной палате, Генеральной прокуратуре, ЦИК, Министерстве юстиции, полномочного представителя СФ по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека в РФ.

Все члены СФ обязаны войти в один из комитетов палаты (не менее 10 человек) (оценка законопроектов, внесение в них различных поправок).

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ и является постоянно действующим органом СФ.

В состав Совета палаты входят Председатель СФ, заместители Председателя СФ, председатели комитетов и постоянных комиссий СФ, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты.

Совет палаты:

рассматривает проект повестки дня заседания СФ;

формирует список лиц, приглашенных на заседание СФ;

утверждает по представлению Председателя положение о деятельности полномочных представителей;

дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Руководителя Аппарата СФ;

заслушивает информацию комитетов, комиссий, должностных лиц о ходе реализации постановлений;

СФ образует комитеты из числа членов палаты. Комитеты являются постоянно действующими органами. СФ образует постоянные комиссии и может создавать временные комиссии из числа членов палаты.

Комитеты и постоянные комиссии СФ образуются для разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий СФ, предварительного рассмотрения одобренных ГД и переданных на рассмотрение СФ проектов законов РФ о поправках к Конституции, ФКЗ, принятых ГД и переданных на рассмотрение СФ ФЗ, а также других вопросов, отнесенных к ведению СФ Конституцией, ФКЗ, ФЗ.

Временные комиссии создаются СФ для решения конкретной задачи и (или) на определенный срок. В состав временной комиссии СФ могут входить Председатель СФ, заместители Председателя СФ. Комитет, комиссия Совета Федерации:

разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

осуществляет подготовку заключений по одобренным ГД и переданным на рассмотрение СФ проектам законов РФ о поправках к Конституции, ФКЗ, по принятым ГД и переданным на рассмотрение СФ ФЗ;

предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты;

рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека и готовит по нему заключение;

Председатель СФ-Миронов

Деятельность ГД основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Депутаты ГД работают на профессиональной основе и не

могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Председатель, Первый заместитель Председателя и заместители Председателя ГД избираются из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней (м/б принято решение о проведении открытого голосования). Кандидатов на должность Председателя вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Председатель и его заместители координируют деятельность комитетов и комиссий ГД, решают вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя.

Совет ГД создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты (в него входят Председатель, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса).

Совет Государственной Думы:

формирует проект примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию;

принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГД на текущую сессию;

формирует проект порядка работы ГД на очередное заседание;

созывает по предложению Президента, по требованию депутатского объединения, поддержанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов ГД, или по предложению Председателя ГД внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;

Депутатские объединения - фракции и депутатские группы (они обладают равными правами) по ФЗ О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ от 8 мая 94. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в ГД по федеральному избирательному округу, а также из депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам, пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения - фракция (подлежит регистрации независимо от числа ее членов). Депутаты ГД, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы (регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов).

Для осуществления своих полномочий ГД образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии, в которых осуществляется более тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов (комитет - до 35 депутатов).

Комитеты Государственной Думы:

вносят предложения по формированию примерной программы законопроектной работы ГД на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов ГД на очередной месяц;

осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению ГД;

осуществляют подготовку проектов постановлений ГД;

осуществляют подготовку заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение ГД;

рассматривают и исполняют поручения Совета ГД;

в соответствии с решением палаты подготавливают запросы в КС РФ;

проводят анализ практики применения законодательства;

(Комитет ГД по конституционному законодательству и гос. строительству; по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству; по труду и социальной политике; по бюджету и налогам и т.д.). В Госдуме 5-го созыва существует 32 комитета и 5 комиссий. К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Депутатское объединение может быть сформировано на основе партии или избирательного блока. На должность Председателя ГД избирается лицо из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием. Главная обязанность — ведение заседаний палаты. (Грызлов Б.В.)

Палаты могут собираться совместно только в трех установленных Конституцией РФ случаях:

для заслушивания посланий президента РФ;

для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;

для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

73 Вопрос. Понятие и принципы гражданства РФ.

Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О гражданстве Российской Федерации" Статья 5. Основные принципы гражданства Российской Федерации

1. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения.