КП экзамен март 2025

Статья 22. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации 1. Гражданство РФ прекращается по следующим основаниям:

1)добровольное волеизъявление гражданина РФ (выход из гражданства РФ);

2)сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе в совершении:

а) преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление); б) действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;

3)установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;

4)иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.

2.Решение о прекращении гражданства по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.

3.Решение о прекращении гражданства ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного гражданина, принимает Президент.

4.Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации, принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации.

5.Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы в соответствии с полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом.

6.Порядок принятия решений о прекращении гражданства по основанию, предусмотренному пунктом 4 части

1настоящей статьи, определяется международным договором Российской Федерации.

32 Вопрос. Толкование Конституции РФ.

Конституция России 1993 года, в отличие от предшествующих, ввела институт толкования Конституции. Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.

Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции.

Действующая Конституция России закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом (ст. 125, ч. 5). Это обусловлено тем, что Конституция была принята референдумом, непосредственно народом и потому ее толкование должно осуществляться особым образом — путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.

Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование Конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд по этим вопросам, относятся Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов Федерации.

КС рассмотрел ряд дел о толковании положений Конституции1993 года. Он рассмотрел по запросу Государственной Думы дело о толковании содержащегося в Конституции понятия «общее число депутатов Государственной Думы», по запросу Совета Федерации — дело о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции.

По первому делу Конституционный Суд постановил трактовать понятие «общее число депутатов Государственной Думы» как конституционно определенный ее состав в 450 депутатов.

По второму делу Конституционный Суд постановил, что предусмотренный в ст. 105 14-дневный срок одобрения Советом Федерации закона применительно к законам, указанным в ст. 106 Конституции, должен пониматься как предельный срок начала рассмотрения закона.

Конституционный Суд давал толкование ст. 105, 106, 136, 137, п. «б» ст. 84, ч. 1, 2, 4 ст. 99, ч. 1 ст. 109, ч. 4 ст. 111, ст. 125, 126 и др.

При толковании Конституционный Суд путем системного анализа выявляет конституционно-правовой смысл соответствующей нормы. При этом Суд исходит из признания самодостаточности Конституции. Решения Конституционного Суда окончательны и обжалованию не подлежат.

Рассматриваемая ч. 5 ст. 125 имеет в виду официальное толкование Конституции. Кроме того. Конституционный Суд осуществляет и казуальное толкование норм Конституции при рассмотрении дел о соответствии Конституции федеральных законов и иных нормативных правовых актов как федеральных, так и субъектов Федерации. И при этом Суд выявляет конституционно-правовой смысл нормы Конституции.

Дела об официальном толковании Конституции рассматривают только в пленарном заседании Конституционного Суда (а не в его палатах).

33 Вопрос. Правовая природа актов Президента РФ.

Многогранная деятельность Президента РФ осуществляется через правовые акты, издаваемые им в соответствии со статьей 90 Конституции РФ. Президент издает правовые акты (указы и распоряжения), которые по своим правовым свойствам делятся на нормативные и индивидуальные. К правовым актам относятся указы и распоряжения – содержащие правовые нормы, будучи обнародованными они приобретают государственно-властный характер, т.е. становятся обязательными для исполнения либо всеми гражданами (нормативные акты) или должностными лицами, государственными органами (индивидуальные акты). Нормативные акты Президента РФ содержат нормы права, регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер, индивидуальные (правоприменительные) — носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления. Они вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если при принятии акта не установлен иной срок. К индивидуальным актам могут относиться указы и распоряжения Президента РФ, которые касаются конкретных отношений или лиц. Например, указы Президента РФ о присвоении различных почетных званий конкретным деятелям науки, искусства и так далее. Такого рода указы не содержат какихлибо общих правил, т.е. юридических норм. Указы и распоряжения Президент Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории России. Издаваемые Президентом правовые акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Ненормативный (правоприменительный) указ представляет собой форму выражения властных полномочий Президента РФ по конкретным вопросам, рассчитан на однократную реализацию и всегда персонифицирован. Согласно пункту 3 распоряжения Президента РФ от 5 февраля 1993 г. “О порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации” ненормативные указы издаются по вопросам, касающимся назначения и освобождения от должности руководителей исполнительной власти и администрации Президента РФ, приобретения гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами, присвоения классных чинов, почетных званий, высших воинских и специальных званий, помилования и др. Правовые акты Президента РФ являются подзаконными актами. В Конституции РФ указы и распоряжения Президента РФ не называются подзаконными актами, но они таковыми являются, ибо, с одной стороны, указы и распоряжения Президента РФ должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, с другой стороны. Они являются обязательными для исполнения на всей территории. Понятие «на всей территории Российской Федерации» означает, что указы и распоряжения главы государства обязательны не только в отношении лиц, непосредственно подчиненных ему, но и в отношении органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. При этом критерием законности акта Президента РФ и соответственно обязательности его исполнения является не только не противоречие Конституции и федеральному законодательству, но и отнесение регулирования соответствующих отношений к исключительной компетенции Российской Федерации либо к совместной компетенции с ее субъектами. При этом, если по предметам ведения Российской Федерации или предметам совместного ведения акты субъекта Федерации противоречат акту Президента Российской Федерации (при отсутствии соответствующего федерального закона), то действует акт Президента Российской Федерации. Обязательность актов Президента РФ для исполнения на всей территории страны обеспечивает управляемость государством, дает в руки Президента РФ рычаги сохранения единства и целостности Российской Федерации. Принцип обязательности актов главы государства распространяется как на государственных служащих, так и на граждан, хотя в отношении последних право Президента РФ регулировать отношения, устанавливать права и обязанности ограничено. По общему правилу такое

регулирование осуществляется главным образом посредством федеральных законов. Однако поскольку до настоящего времени законодательная база не в полной мере отвечает потребностям развития страны, в короткие сроки сменившей свой государственный и общественный строй, постольку нормативные акты главы государства способствуют восполнению правовых пробелов. Они не заменяют собою законы, а только служат временным правовым средством компенсации отсутствия правового регулирования в той или иной сфере. Принцип обязательности нужно относить только к актам, носящим нормативный и индивидуальный характер, так как к некоторым актам Президента принцип обязательности не применим. Например, послание Федеральному Собранию РФ, но его и правовым можно назвать с трудом. Обязательность актов Президента РФ для исполнения на всей территории страны обеспечивает управляемость государством, дает в руки Президента РФ рычаги сохранения единства и целостности Российской Федерации. Принцип обязательности актов главы государства распространяется как на государственных служащих, так и на граждан, хотя в отношении последних право Президента РФ регулировать отношения, устанавливать права и обязанности ограничено. Принцип обязательности нужно относить только к актам, носящим нормативный и индивидуальный характер, так как к некоторым актам Президента принцип обязательности не применим. Например, послание Федеральному Собранию РФ, но его и правовым можно назвать с трудом.

34 Вопрос. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, закреплен в ч. 3 ст. 62 Конституции. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. (изм. 20 03 11) всех законно находящихся в РФ иностранных граждан дифференцирует на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих. В отношении каждой из этих категорий устанавливаются особые условия, касающиеся оформления их пребывания в РФ и сроков пребывания. Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. Если он прибыл в Россию в порядке, не требующем получения визы, то срок его пребывания не может превышать 90 суток. В соответствующих случаях, предусмотренных Законом, срок пребывания может быть продлен или сокращен. Временное проживание иностранных граждан обусловлено разрешительным порядком. Разрешение на временное проживание выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению иностранного гражданина. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Разрешение на временное проживание может быть выдано в пределах квоты, утверждаемой ежегодно Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей последнего по обустройству иностранных граждан.

Федеральный закон определяет и категории лиц, которым выдается разрешение на временное проживание без учета квоты. Это относится к лицам: родившимся на территории РФ; состоящих в браке с гражданином РФ, проживающим в России; осуществляющим инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ. В ФЗ предусмотрен перечень оснований для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание (ст.7): неправомерная деятельность лица, нарушающая Конституцию РФ и федеральное законодательство, отсутствие возможности содержать себя и членов семьи в пределах прожиточного минимума, выезд за пределы РФ в иностранное государство для постоянного проживания, нахождение за пределами РФ более шести месяцев и др. Постоянное проживание иностранных граждан в РФ оформляется документом – вид на жительство, выдается сроком на 5 лет и может быть по заявлению продлен еще на 5 лет, число продлений не ограничено.

Иностранные граждане не обладают правом избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в референдуме российской Федерации и референдумах субъектов Федерации. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу, но могут поступать на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами. Иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной, государственной службе; быть членом экипажа военного корабля РФ, быть командиром воздушного судна гражданской авиации и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен Федеральным законом. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Однако это условие не распространяется на широкий круг иностранных граждан: постоянно и временно проживающих в России; сотрудников дипломатических и консульских учреждений; журналистов, аккредитованных в Российской Федерации; обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и др.

Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с ее гражданами. Тем из них, которые

нарушают законодательство о правовом положении иностранных граждан, может быть сокращен срок пребывания в Российской Федерации,

35 Вопрос. Обжалование нарушений избирательных прав граждан.

Гл. 10 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 06 2002 (ред. от 24 07 2007)

ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» ФЗ «О выборах Президента РФ»

Обжалование нарушений избирательных прав граждан – предусмотренные законом процедуры (порядок) восстановления избирательных прав граждан, нарушенных незаконными решениями и действиями (бездействием) органов власти, избирательных комиссий и общественных объединений. Действующее законодательство предусматривает судебный и административный порядок обжалования. Судебный порядок предполагает следующее: решения и действия Центризбиркома и его должностных лиц обжалуются в Верховный Суд РФ; решения и действия избирательных комиссий субъекта РФ, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы власти - в суд субъекта РФ; решения и действия иных избирательных комиссий - в районные суды. С жалобами о нарушении избирательных прав могут обратиться избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, иные общественные объединения, а также избирательные комиссии. Закон особо оговаривает, что в случае, если указанные в жалобе нарушения касаются значительного числа граждан, либо если в случае иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, Центризбирком вправе обратиться в Верховный Суд РФ, который обязан рассмотреть жалобу по существу. Суд может отменить в судебном порядке незаконные решения соответствующих избирательных комиссий о регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования или о результатах выборов. Административный порядок предполагает, что решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно по уровню выборов). Решения по жалобам, поступающим в ходе избирательной кампании, принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Рассмотрение в суде жалобы на решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, а также проведение предварительного следствия не требуют согласия соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления на прекращение действия принципа неприкосновенности признанного избранным кандидата. Это означает, к примеру, что избранный депутат Государственной Думы без согласия на то палаты может быть вызван в суд, к следователю для дачи показаний в связи с рассматриваемой судом (следователем) жалобой

36 Вопрос. Парламентские расследования Федерального Собрания РФ.

ФЗ "О парламентском расследовании ФС РФ от 27 12 2005 (изм 28 12 2010) Целями парламентского расследования являются:

1)защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

2)обеспечение палатами Федерального Собрания контроля деятельности Правительства, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственных органов, не являющихся органами государственной власти, а также органов местного самоуправления по устранению причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования;

3)выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, информирование о них общества, а также оказание содействия в устранении таких причин и условий.

Парламентское расследование проводится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, коллегиальности, объективности и гласности.

Парламентское расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство.

Парламентское расследование проводится на основе Конституции, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Парламентскому расследованию подлежат:

1)факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина;

2)обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Парламентскому расследованию не подлежат:

1)деятельность Президента Российской Федерации;

2)деятельность суда по осуществлению правосудия;

3)деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

Срок парламентского расследования не может превышать один год со дня создания комиссии.

Парламентское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва.

Основаниями для возбуждения парламентского расследования являются события, ставшие известными членам Совета Федерации Федерального Собрания или депутатам Государственной Думы и связанные с фактами и обстоятельствами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Группа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы направляет председателю соответствующей палаты Федерального Собрания письменное обращение о возбуждении парламентского расследования, в котором должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его.

Вопрос о поддержке инициативы возбуждения парламентского расследования или предложения о создании комиссии рассматривается на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания.

По результатам парламентского расследования готовится итоговый доклад комиссии, который направляется в палаты Федерального Собрания. В итоговом докладе должны содержаться выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам. В итоговом докладе могут содержаться предложения о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. В итоговом докладе могут содержаться предложения об освобождении от должности должностных лиц, действия (бездействие) которых повлекли (повлекло) за собой возникновение фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования.

37 Вопрос. Понятие избирательного права и избирательной системы. Виды избирательных систем.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права РФ, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента РФ, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов.

Избирательное право используется как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное (право избирать) и пассивное (быть избранным) избирательное право.

Источники избирательного права: 1) КРФ, конституции республики субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

2)ФЗ от 19 сентября 1997 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участия в референдуме граждан РФ", другие фз, а также законы субъектов РФ, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы гос. власти и органы местного самоуправления;

3)указы и распоряжения Президента РФ, акты глав администраций и др. руководителей исполнительных органов субъектов РФ по вопросам организации и проведения выборов.

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Госдумы и ЦИК России.

Избирательная система и избирательное право РФ базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в РФ.

В широком смысле избирательная система – это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. В рамках данного подхода избирательная система представляет собой совокупность правил и приемов, определяющих основания и процедуру передачи государственной власти в обществе посредством выборов, формы участия граждан в наделении полномочиями депутатов и выборных должностных лиц, формировании органов государственной власти и местного самоуправления. Регламентируя общественные отношения, возникающие в процессе выборов, избирательная система вместе с

тем охватывает и область прав и обязанностей различных субъектов избирательного процесса, которыми последние потенциально обладают, но которые могут быть реализованы только при наличии определенных процедурных предпосылок, преимущественно в рамках избирательной кампании (например, право гражданина на самовыдвижение, право партии на выдвижение кандидатов).

Избирательная система в узком смысле – способ подведения итогов голосования. В зависимости от установленной избирательной системы, результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно разными.

В зависимости от способа распределения мандатов существует два основных вида систем в узком смысле: мажоритарная (предполагающая голосование избирателей за кандидата) и пропорциональная (при которой депутатские мандаты распределяются между избирательными объединениями пропорционально числу голосов, полученных за выдвинутые ими списки кандидатов). Кроме того, выделяют их разновидности (полупропорциональные системы, системы единственного передаваемого и непередаваемого голоса, кумулятивный вотум и др.) и смешанные формы, представляющие собой сочетание мажоритарной и пропорциональной систем

Наиболее распространенная на выборах система большинства, называемая мажоритарной, при которой избранным считается тот кандидат, за которого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Данная система является старейшей из избирательных систем, по ней проводились выборы в первые парламенты

Самая простая разновидность – это система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов

Еще одна из разновидностей - мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов, то есть действует формула 50 процентов + 1 голос

Пропорциональная избирательная система – избирательная система, при которой мандаты распределяются между партиями и их объединениями пропорционально числу полученных голосов, подаваемых за списки кандидатов.

Пропорциональная система имеет свои минусы и плюсы. К отрицательным сторонам данной системы относиться – то, что голосование проводится по многомандатным избирательным округам, в которых соперничают списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, как следствие, снижается личная узнаваемость кандидатов избирателями. Избирателю приходиться выбирать не между персонами, а между партиями и голосовать за список кандидатов, из которого известны несколько лидеров.

Существуют следующие виды пропорциональной системы: с жесткими списками (избиратель голосует за список партии, в избирательном бюллетене указываются только названия, эмблемы партий, иногда определенное количество первых кандидатов в партийных списках), с преференциями (избиратель не просто голосует за список партии, но и делает пометку напротив номеру того кандидата в кандидатском списке от партии, которому он отдает свой голос), с полужесткими списками (дает избирателю возможность голосовать за список в целом; определять преференции, заметив или вписав фамилии одного или нескольких кандидатов).

Полупропорциональная система – это системы основаны на мажоритарном принципе, т.е. требование большинства голосов для избрания, дают определенные возможности представительства и меньшинства избирателей.

Смешанная избирательная система основана на сочетании двух систем: пропорциональной и мажоритарной. Смешанные избирательные системы могут быть несвязанными и связанными. При несвязанной – часть депутатов может избираться по мажоритарной, а другая по пропорциональной, при этом результаты выборов по одной из систем не будут влиять на результаты выборов по другой. Связанная – предусматривает дополнительные места за получение определенного числа голосов либо по пропорциональной, либо по мажоритарной.

38 Вопрос. Органы, принимающие решения по вопросам гражданства.

ФЗ О гражданстве РФ от 31.05.2002 в ред от 28 06 2009

К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, относятся: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за ее пределами.

Полномочия Президента РФ решать вопросы гражданства закреплены Конституцией РФ (п. «а» ст.89). Президент решает вопросы приема в гражданство; восстановления в гражданстве; выхода из гражданства; отмены решений по вопросам гражданства при условии, что все перечисленные вопросы подлежат решению в общем порядке.

Президент вправе рассмотреть вопрос о приеме в российское гражданство или о восстановлении в российском гражданстве, допустив определенные исключения из общих правил. Рамки таких полномочий Президента четко установлены Федеральным законом о гражданстве.

По всем названным выше вопросам - о приеме, выходе и восстановлении - Президент издает указы. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами по гражданству, утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства (такое Положение было утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. и действует с изменениями, внесенными в него Указом от 31 декабря 2003 г).

В Администрации Президента имеется Управление по вопросам гражданства. Имеется также Комиссия по вопросам гражданства при Президенте, действующая на общественных началах.

Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов, а также федеральных органов, ведающих вопросами иностранных дел и дипломатическими и консульскими учреждениями РФ, находящихся за пределами России, многообразны: названные органы принимают участие в решении вопросов гражданства, рассматриваемых в общем порядке, и решают вопросы гражданства, для которых предусмотрен упрощенный порядок.

Полномочия, возложенные на эти органы по вопросам гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые - осуществляют их в отношении лиц, проживающих на территории РФ, а вторые - за ее пределами. В число таких полномочий входят: определение наличия гражданства РФ, прием заявлений по вопросам гражданства РФ; проверка фактов и представленных документов; направление Президенту заявлений вместе с документами по вопросам гражданства, решаемым Президентом; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях и др.

Заявление по вопросам гражданства подается в письменном виде по установленной форме в овд по месту жительства (за пределами РФ - в дипломатическое представительство или консульское учреждение).

39 Вопрос. Становление и развитие России как федеративного государства.

Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное государство, федерализм в официальных кругах никогда не признавался. Но элементы автономии можно было найти в статусе Финляндии и Польши до 1917 года (стали независимыми государствами, использовав свои права на самоопределение).

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая на III Всероссийском съезде Советов 25.01.1918, объявила об учреждении Советской России как федерации советских национальных республик. Был взят курс на то, что субъектами Федерации могут быть только национальные образования, а остальные регионы рассматривались как компоненты единого унитарного государства. «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик».

Принцип федерализма в основном провозглашался лишь формально: Россия, и позже СССР на деле преимущественно были централизованными государствами, в которых жестко насаждался принцип унитаризма.

РСФСР была самой крупной союзной республикой по всем основным показателям: территории, численности населения, экономическому и научному потенциалу. В нее входили 16 автономных республик (из 20 во всем

СССР), 5 автономных областей (из 8) и все 10 автономных округов. По Конституции РСФСР 1978 года Верховный Совет РСФСР был в 1990 - 1993 годах двухпалатным органом, состоявшим из Совета Республики и Совета Национальностей. Конституции автономных республик не подлежали утверждению Верховным советом РСФСР, а главы их правительств входили в состав Совета министров РСФСР. Но края и области, крупнейшие города имели ограниченные права и во многом подчинялись центру. Если исключить особые права в сфере языка и национальной культуры, имевшиеся у автономных республик, областей и округов, то можно сказать, что во всем остальном Россия оставалась унитарным государством.

Этапы современной история российского федерализма:

1 этап - июнь 1990 - август 1991 - «Революция или парад суверенитетов» - на I Съезде народных депутатов

СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета - автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного государства, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах - была поддержана идея подписания российского Федеративного договора.

2 этап - сентябрь 1991 - декабрь 1991 - «Распад СССР» - в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации

3 этап - декабрь 1991 - март 1992 - «Федеративный договор - поиск компромисса» - работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип - сила государства в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес.

10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.

4 этап - апрель 1992 - 12.12.1993 - «От конфедерации к конституционной федерации» - подготовка и принятие Конституции РФ.

5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» - углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ).

Принятая 10.07.1918 КРСФСР закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР. На первом этапе формирования федеративного государства существовала единственная форма автономии - автономная республика, на следующем этапе созданы трудовая коммуна и автономная область. Высшая форма автономии - автономная республика (государство, имеющее свою государственную структуру, конституцию или закон). Автономные трудовые коммуны и автономные области не имели атрибутов государственности.

Вступление РСФСР в состав СССР. В 1923 упраздняются автономные трудовые коммуны, которые преобразуются в автономные республики, возникает новая форма автономии - национальный округ. В КРСФСР 1925 вопросам автономии посвящена специальная глава, установлены 2 формы автономии - автономная республика и автономная область.

Принятая 21.01.1937 КРСФСР закрепила наличие в составе России 17 автономных республик и 6 автономных областей (во всех автономных республиках приняты конституции). В период Великой Отечественной войны начался процесс ликвидации автономных образований, населенных представителями национальностей: балкарцев, ингушей, крымских татар, поволжских немцев, чеченцев и др. После XX съезда КПСС начала возрождаться государственность репрессированных народов, их права восстанавливались. В связи с присоединением новых территорий в состав РСФСР включались новые автономные образования.

КРСФСР 1978 утверждалось, что в составе РСФСР существовало 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов.

12.06.1990 первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР». Распад СССР привел к развитию сепаратистских настроений в национально-государственных образованиях, входивших в состав РФ. На IV Съезде народных депутатов РСФСР признана необходимость повысить правовой статус всех автономных республик (исключено слово «автономная» - стали «республики в составе РФ»). Правовой статус республик получили все автономные области, кроме Еврейской автономной области.

31.03.1992 подписан Федеративный договор, включающий договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Договором признается суверенный характер республик в составе РФ. Субъектами РФ наряду с республиками признаны края, области, автономные области и автономные округа, города Москва и СанктПетербург. Расширены права всех субъектов РФ, подробно разграничены предметы ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. 10.04.1992 Федеративный договор включен в качестве составной части в Конституцию РСФСР. На VI Съезде народных депутатов 21.04.1992 официальное наименование страны вместо РСФСР изменено на РФ - Россия.

КРФ, принятая 12.12.1993 в ст.1 провозгласила, что РФ - Россия - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов РФ. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты равноправны. В ст.65 КРФ установила, что в составе РФ находятся 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов.

Особенности Российского федерализма:

•Россия была провозглашена федерацией в конституции

•Россия с самого начала была конституционно-правовой федерацией, а не договорной

•Россия создавалась как ассиметричная федерация

•Субъекты федерации создавались как по национальным, так и по территориальным признакам

•Субъекты федерации не обладали правом выхода из ее состава

•Статус субъектов федерации может был изменен, но на основе закона.

40 Вопрос. Всеобщее избирательное право: понятие, гарантии.

Конституция, ст. 32, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 (в ред. 22.04.2010). Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимы законными методами иных избирательных действиях, а по достижению возраста, установленного законом быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другим обстоятельствам.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся, в местах лишения свободы по приговору суда.

Законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории РФ. Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ или органы местного самоуправления.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только КРФ.

Законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации ее гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 лет на выборах в законодательные (представительные) органы гос. власти субъектов РФ, 30 лет на выборах главы исполнительной власти субъектов РФ и 18 лет на выборах местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

В соответствии с международными договорами РФ и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

Избирательные права по российскому избирательному законодательству могут быть ограничены только по таким основаниям, как: возраст, принадлежность к гражданству, место проживания, прохождение военной службы, количество избраний, нахождение на выборной должности и претензии на несколько мандатов, прекращение прежнего мандата выборного лица, занятие определенной должности, отбывание уголовного наказания.

Гарантии всеобщего избирательного права. ФЗ "Об основных гарантиях..." устанавливает гарантии всеобщего избирательного права: 1) включение в список избирателей всех граждан РФ, обладающих избирательным правом, 2)допустимость досрочного голосования, 3) возможность создавать избирательные участки в больницах, санаториях, домах отдыха и тд, 4)обеспечение беспрепятственного участия избирателей во всех избирательных мероприятиях - встречах с кандидатами, получении информации о кандидатах, ведении предвыборной агитации, оказании помощи кандидатам, 5) возможность самовыдвижения в качестве кандидата при реализации пассивного права. На выборах депутатов Госдумы не допускается (только от партии), 6) возможность использовать различные формы агитации

41 Вопрос. Правовая регламентация порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований.

Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31).

Федеральный закон от 19 июня 2004г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (изм 7 02 2011) названные акции обобщил единым понятием «публичное мероприятие». Оно представляет