20.Назначение и правомочия прокурора в уголовном процессе.

Прокурором, как указано в ст. 37 УПК, является должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Закон о прокуратуре применительно к уголовному судопроизводству регламентирует деятельность прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; уголовному преследованию в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Цель деятельности прокурора совпадает с назначением уголовного судопроизводства, сформулированным в ст. 6 УПК, поскольку ею является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Существенными полномочиями УПК и Закон о прокуратуре наделяют прокурора на досудебных этапах уголовного судопроизводства — в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.

Определяя основные направления деятельности прокурора в указанной сфере, Закон о прокуратуре констатирует, что прокурор осуществляет:

а) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;

б) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

в) координацию правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью (п. 2 ст. 1 Закона).

Прокурор, в частности, вправе проверить исполнение в органах предварительного следствия и дознания требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, требовать от этих органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе расследования; истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК; передавать уголовное дело от органа расследования при исполнительной власти следователю Следственного комитета РФ; рассматривать ходатайство подозреваемого или обвиняемого и постановление следователя о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (п. 1, 3, 5.1, 5.2, 12 ч. 2 ст. 37 УПК). Кроме того, прокурор уполномочен: давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий; давать ему согласие на возбуждение перед судом ходатайств об избрании, отмене и изменении меры пресечения, о производстве других процессуальных действий; разрешать отводы, заявленные дознавателю, и его самоотводы; отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования; изымать уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю; утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя (п. 4—6, 9—11, 13 ч. 2 ст. 37 УПК).

Значительные полномочия прокурор реализует на завершающем этапе досудебного производства. Закончив расследование, следователь составляет обвинительное заключение (требующее согласования с руководителем следственного органа), а дознаватель — обвинительный акт или обвинительное постановление (утверждаемые начальником органа дознания) и направляют дело прокурору, который, проверив материалы и утвердив обвинительное заключение (обвинительный акт или обвинительное постановление), передает дело в суд. Вместе с тем прокурор вправе возвратить уголовное дело следователю, дознавателю для производства дополнительного расследования, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления итогового акта предварительного расследования и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями (ч. 1 ст. 221, ст. 222, п. 1 ч. 1 ст. 226, ч. 1 ст. 226.8 УПК).

По направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом (постановлением) уголовному делу прокурор при наличии оснований возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока запрета обвиняемому выходить в определенные периоды времени за пределы жилого помещения, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей.

Процессуальное положение прокурора в ходе судебного производства дано в ст. 37 УПК лишь в самой общей форме, так как его правовой статус на этом этапе определяет положение стороны в состязательном судопроизводстве. На прокурора как на представителя власти возложено осуществление уголовного преследования в форме поддержания государственного обвинения. Впрочем, в законе оговорено, что по основаниям, установленным УПК, он вправе отказаться от уголовного преследования (ч. 3 и 4 ст. 37).