19.Следователь и руководитель следственного органа как участники уголовного процесса.

Следователь – это должностное лицо, назначением которого является предварительное расследование уголовного дела, собирание и проверка доказательств, подтверждающих событие преступления, устанавливающих все его обстоятельства и изобличающих конкретное лицо в его совершении. Понятие и полномочия указаны в УПК ст.38.

К его компетенции относится рассмотрение сообщений о преступлениях, принятие решений о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела. Объем процессуальных прав и обязанностей не зависит от их ведомственной принадлежности (следственный комитет, орган внутренних дел и ФСБ России). Закон лишь разграничивает их компетенцию в зависимости от предмета расследуемого дела.

Обязанностью следователя является раскрытие преступления, изобличение лиц, его совершивших, а также выявление обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

Решения о направлении хода расследования и производстве следственных и иных процессуальных действий Следователь принимает самостоятельно и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Подчеркивая самостоятельность следователя, действующий уголовно-процессуальный закон ограничил ее случаями, когда в соответствии с УПК требуется получение судебного решения или согласие руководителя следственного органа.

Прокурор не вправе давать следователю указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий, отстранять его от дальнейшего производства предварительного следствия, изымать у него уголовное дело. Возможность ознакомления с материалами дела, находящегося в производстве следователя, предоставляется прокурору только по мотивированному запросу. В результате проверки прокурор уполномочен требовать устранения нарушений законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия. В случае несогласия с ними следователь предоставляет свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора (п. 3 ч. 2 и ч. 2.1 ст. 37, ч. 3 ст. 38 УПК). Решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пере составления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков может быть следователем обжаловано с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору (п. 5 ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 221 УПК).

Существенны полномочия следователя по даче поручений органу дознания о проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получении содействия при их осуществлении. В п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК подчеркнута обязанность исполнения органами дознания полученных от следователя письменных поручений. Вместе с тем следователь не вправе возлагать на органы дознания производство действий, которые согласно закону он должен проводить сам (привлечение лица в качестве обвиняемого, его допрос, назначение экспертизы и т. д.).

Руководитель следственного органа также относится к участникам уголовного судопроизводства со стороны обвинения. В соответствии с п. 38.1 ст. 5 УПК РФ руководитель следственного органа — должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

Полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель СК РФ, руководители следственных органов СК РФ по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов трех других ведомственных следственных подразделений (федеральных органов безопасности; органов внутренних дел; органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители.

Объем и пределы процессуальных полномочий руководителей двух следственных органов (следственных подразделений) дополнительно регламентированы, кроме УПК, другими нормативными актами: в системе СК РФ — приказом СК РФ в органах внутренних дел — приказом министра внутренних дел.

Руководитель следственного органа является организатором предварительного следствия, выполняющим важнейшие процессуальные, надзорные и административные функции. Он обладает широкими полномочиями, связанными с непосредственным руководством расследованием по уголовным делам, личным участием в предварительном следствии, а также с надзором за соблюдением законности на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Полномочия руководителя следственного органа по руководству следствием указаны в ст. 39 УПК: поручение производства предварительного следствия следователю либо нескольким следователям; изъятие уголовного дела у следователя и передача его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; возвращение уголовного дела следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования и др.

Следователь должен получить согласие руководителя следственного органа на прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК), на прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК), на прекращение уголовного преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (ст. 28.1 УПК), а также при прекращении уголовного преследования с применением принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК).

Следователь обязан исполнить данные в письменном виде указания руководителя следственного органа. Однако в законе указаны случаи, при которых исполнение указаний руководителя следственного органа приостанавливается, если следователем эти указания обжалуются руководителю вышестоящего следственного органа. Это возможно, если руководителем следственного органа приняты следующие решения: об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю, о привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления, об объеме обвинения, об избрании меры пресечения, о производстве следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также о направлении дела в суд или о его прекращении. Принимая решение по жалобе следователя, руководитель вышестоящего следственного органа может изучить представленные следователем материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Личное участие руководителя следственного органа в предварительном следствии регламентировано возможностью участвовать в проверке сообщения о преступлении; лично рассматривать сообщения о преступлении; принимать уголовное дело к своему производству после изъятия его у следователя; лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.

Руководитель следственного органа обладает и надзорными полномочиями, которые заключаются в возможности проверки материалов, проверки сообщения о преступлении или материалов уголовного дела; отмены незаконных или необоснованных постановлений следователя; отмены по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконных или необоснованных постановлений руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования; отстранения следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона; отмены незаконных или необоснованных постановлений нижестоящего руководителя следственного органа.

Полномочия руководителя следственного органа простираются настолько широко, что позволяют ему в некоторых случаях игнорировать надзорные полномочия прокурора. Так, руководитель следственного органа вправе не согласиться с требованиями прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства.

К иным полномочиям руководителя следственного органа можно отнести его право поручить следователю проведение проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ (ч. 2 ст. 144 УПК).