1. Концепция Национальной безопасности Российской Федерации

(утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300, в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24)//Российская газета. 2000. 18 января.

2. Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития). М.: Изд-во МГУК и "Академия", 1999.

3. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. 1, 2. М.: МГФ "Знание", 1999.

4. Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Экономическая безопасность — вопросы реализации государственной стратегии: Сборник материалов Всероссийской конференции. М.: МГФ "Знание", 1999.

5. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Безопасность и устойчивое развитие России. М.: Изд-во МГУК, 1998.

6. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Экономическая безопасность: институциональный подход. М.: Изд-во МГУК, 2000.

Контрольные вопросы

1. Каковы основные объекты безопасности России?

2. Назовите основные разделы Концепции национальной

безопасности РОССИИ.

3. Сформулируйте понятие национальной экономической без- опасности.

4. Какие призраки характеризуют, экономическое положение страны? . 5. Перечислите факторы, влияющие на обеспечение безопасности России.

Тема 2 государство

И ЭКОНСМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Политика в рыночном обществе

При рассмотрении явлений общественной жизни современной России обычно исходят из понимания единства и неразрывной связи социальной, политической и экономической среды обитания человека. Естественным следствием этой посылки является тесная связь социально-экономической, политической, судебно-правовой и других систем на фоне культурных, исторических, религиозных и национальных особенностей.

На всех этапах новейшей истории нашей страны периодически вставал вопрос о том, что же является определяющим: политика или экономика. Наиболее удачно из этого положения вышел В.И. Ленин, которому, как известно, принадлежат два взаимоисключающих высказывания об этом соотношении. "Политика — это концентрированное выражение экономики" , "Политика не может иметь первенства над экономикой" . В зависимости от обстоятельств большевики использовали для обоснования своих действий то одно утверждение, то другое. И были по-своему правы. Если на каком-то этапе экономические методы не срабатывают, нужно использовать и другие, прежде всего политические.

В начале перестройки общественно-политическая мысль и сложившиеся стереотипы мышления широких слоев населения склонялись к безусловному приоритету экономических рычагов над политическими методами руководства.

В настоящее время, по прошествии 15 лет с начала российских общественных трансформаций, уже очевидно, что эта иллюзия стремительно рассеивается. Ситуация такова, что без мощных политических акций экономику из кризиса не вывести. Происходит восстановление приоритетности политики.

Причин этому несколько и они общеизвестны:

• неразбериха во властных структурах периода смены обществом политической модели заканчивается, в составе политических элит уже произошли необратимые персональные изменения и сформировалась новая политическая элита;

• окончен ранний период в становлении российского бизнеса. Все попытки представителей предпринимательства самостоятельно выйти в политическую деятельность с иными, чем традиционные, ценностями и целями провалились;

• произошло преобразование союзных хозяйственных структур, осуществление реальной передачи государственной собственности в руки или под контроль новых корпоративных или индивидуальных владельцев, "генетически" связанных с политическими институтами;

• идет формирование обширного слоя малого и среднего бизнеса, прямо зависящего от органов власти, и одновременно происходит планомерное вымирание крупных "независимых" (не встроенных во властные группы, не имеющих политического "прикрытия") экономических и финансовых структур.

Другими словами, по мере стабилизации в обществе вновь соответственно их значению возрастает роль политических институтов государства.

Главную, определяющую особенность политики в рыночном обществе можно сформулировать предельно кратко: она выступает как товар. Конкретно это означает следующее:

1. Политика превращается в предмет купли-продажи. Отдельные политические деятели, группы, партии, фракции, движения открыто предлагают гражданам и предпринимателям в частности в обмен на политическую власть те или иные идеи, проекты, программы и т.п., а также проявляют свою готовность действовать в их пользу, в определенном направлении на политическом поприще.

2. Складывается национальный политический рынок со своими федеральными, региональными и местными ответвлениями. Причем сделки совершаются как на обычном рынке открыто и публично, так и тайно. Широко распространенной и достаточно устойчивой формой политической торговли является лоббирование тех или иных интересов.

3. В рыночном обществе политическая деятельность утрачивает ореол бескорыстного служения народу и предстает как разновидности бизнеса, который, как и всякий бизнес, рассчи-

тан не на бескорыстие, а на получение прибыли в различной форме.

4. Между продавцами-политиками идет острая конкурентная борьба за потребителей их возможностей, в которой всегда есть свои победители и проигравшие.

5. Политическая деятельность приобретает характер товарного производства, происходит своеобразное "разделение труда", складывается рынок политической рабочей силы. Создаются и активно функционируют различные исследовательские, маркетинговые, имиджмейкерские и иные службы, работающие на те или иные партии, коалиции и даже на отдельных политиков.

6. Успешное ведение политического бизнеса требует высокого профессионализма. Уже создан ряд учебных заведений для подготовки профессиональных политиков и политологов.

Анализ показывает, что торговля государственной властью дает такой же финансовый доход, как торговля властью воровских авторитетов. Эти два современных вида бизнеса по числу занятых сопоставимы. Так, если определять численность участников оргпреступных группировок, то в любой административной единице их число не меньше числа государственных чиновников и работников правоохранительных органов.

Все это в свою очередь накладывает отпечаток на отношения политика-бизнес, перестраивая и видоизменяя их адекватно складывающимся условиям.

Во-первых. Все более явным становится преимущество "политически встроенного бизнеса" над бизнесом "диким", или свободным, не вовлеченным в политические отношения. "Встроенный бизнес" охватывает уже практически всю сферу крупного предпринимательства, вытесняя "дикий" бизнес в область среднего и малого предпринимательства. Сегодня практически исключено появление нового крупного независимого бизнеса, а перерастание среднего бизнеса в крупный возможно лишь при соответственной включенности в политические отношения.

Во-вторых. Возрастает, приобретая новые формы, социально-статусное преимущество политического истеблишмента по сравнению с экономическими элитами. Принадлежность к политической элите обеспечивает привилегии, недоступные экономическим элитам (такие, как дипломатический статус, высокочастотная связь, доступ к закрытой информации и т.д.). И наоборот, повышение социального статуса закрепляет преимущество политических элит в структуре властных отношений.

• В-третьих. Появляются новые способы "встраивания'' экономической элиты в политический истеблишмент. Любые из- этих способов не меняют сущности процесса: переход предпринимателя к политической деятельности означает последовательное> целенаправленное вовлечение его в сферу политических интересов властной группы.

Свободный рынок как определенный и «совершенно конкретный способ связи между членами общества и одновременно как механизм их свободного взаимодействия регулирует не только экономические отношения. Как и государство, рынок выступает в качестве одного из универсальных механизмов, формирующих определенные типы личности, сознания, поведения. Рынок влияет на характер и способы функционирования политических и социальных институтов общества, на характер доминирующей в обществе политической культуры.

Экономический рост приводит к ослаблению классового противостояния, к смягчению социальной напряженности. Устанавливается консенсус, т.е. всеобщее согласие относительно фундаментальных общественных ориентиров. Борьба внутри режима (в рамках институтов, с которыми все согласны) вытесняет борьбу по поводу режима.

Заметно уменьшая социальные противоречия, экономическое развитие преобразует конфликтное общество в консенсусное, которое представляет собой единственно возможную структуру для либеральной демократии, основанной на свободных выборах, наличии оппозиции и чередовании партий у власти и т.д.

В целом можно утверждать, что конкретные параметры экономической безопасности государства являются производными от избранного и реально проводимого им политического и экономического курса.

Государство и экономическая политика

Когда страна процветает и ощущает себя в безопасности, люди мало задумываются о том, в какой мере это связано с качеством власти и политики. Но стоит на государство и народ обрушиться большим бедам и несчастьям, как все обращаю власти и политике свои взоры и надежды.

Один из самых существенных элементов полнокровной жизни любого общества удовлетворение экономических потребностей его членов. Властные структуры. при этом рассматриваются

как инструмент, предназначенный для обеспечения этих потребностей в рамках всего спектра имеющихся возможностей.

Экономические потребности общества обычно связываются с благосостоянием его членов. Благосостояние в свою очередь зависит от гармоничности и динамичности развития экономики страны.

Проходя через общественное сознание, экономические потребности людей превращаются в экономические потребности страны. Неправильно определенные экономические интересы приводят к потере ориентиров, снижению темпов роста и другим отрицательным последствиям.

Экономические интересы после их анализа в государственных и общественных организациях составляют основу экономических целей развития страны. Именно эти цели в определенной степени служат индикаторами, которыми хозяйствующие субъекты должны руководствоваться в своей деятельности. Индикаторы преобразуются в планы, программы, концепции и стратегии социально-экономического развития страны как на небольшой срок, так и на долгосрочную перспективу.

Максимальное соответствие экономических интересов общества его потребностям, а также наличие у государства необходимых средств и методов их реализации обеспечивают достойное существование его членов. Однако как на этапе формулирования интересов, так и в процессе их воплощения в жизнь возникает множество противоречий. Именно они способствуют либо препятствуют достижению желанных целей в экономической области.

Самопроизвольное, неконтролируемое развитие противоречий может привести к тому, что поставленные обществом экономические цели не будут достигнуты. Такое положение может рассматриваться как опасность социальной системе, если, конечно, провозглашенные цели были действительно актуальны и социально значимы. Избежать подобных опасностей — значит обеспечить экономическую безопасность страны.

Противостоять негативным явлениям в сфере социально-экономической безопасности России должна активная государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности.

Государственное обеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов Российской Федерации в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее, и

активное, противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили. Среди них можно назвать: