Раздел 1

Государство и безопасность предпринимательства

Тема 1 Экономическая безопасность: Суть и слагаемые Безопасность личности, общества и государства

Отсутствие безопасности становится понятным каждому, кто в своей профессиональной деятельности или повседневной жизни столкнулся с необходимостью защищаться от воздействия неких информационно-психических, техногенно-природных или физических сил.

Таким людям не надо объяснять, насколько актуально иметь нормальные человеческие условия для сохранения жизни, поддержания рода, эффективности работы и спокойного отдыха. Эти люди знают, что такое чужая сила и собственный страх, и не хотят, чтобы ситуации силового давления или психического воздействия повторялись в их жизни.

В самом общем виде под безопасностью понимается ситуация, при которой кому- или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого- или чего-либо. При этом не исключается наличие одновременно нескольких источников опасности и их потенциальных жертв, тогда как безопасность последних обеспечивается лишь в двух случаях: либо конкретные жертвы парируют все опасности, либо для них они вообще не существуют.

Безопасность — это состояние или положение, когда нет опасности. Однако, как показывает история, такого состояния достичь ни отдельному человеку, ни различным формам сообщества людей не удавалось. Наоборот, стремясь защититься от опасности, люди создали такие виды вооружений и в таком количестве, что это стало наиболее явной опасностью для каждого живущего.

Безопасность является одной из; важнейших; потребностей человека вслед за его потребностью в пище,: воде, одежде и жилище. Это не только общенаучная, но и философская категория. Она не является чем-то предметным, материальным и выступает абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости конкретных объектов, их отношения к внутреннему и внешнему миру.

Однако это не вещь в себе, скрывающаяся за такими терминами, как внутренняя и внешняя политика, оборона, экономика, экология, информатика, социальная политика, здоровье народа, технология и т.п. Это вполне конкретная, ясная и четкая категория, своей сутью и содержанием направленная на защиту жизненно важных интересов человека, общества, государства.

Философ и правовед, политик и ученый по-разному формулируют многогранное понятие "безопасность", стараясь приспособить его к своей сфере деятельности.

Официальное толкование понятия "безопасность" сформулирована в Законе РФ "О безопасности" — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Важно, что новых условиях сущностью безопасности становится защита нё только государства и его политических институтов, но в большой мере человека и общества. Первоочередной становится проблема социальной безопасности в широком смысле этого слова, бёзопасности социума — личности, отдельных групп населения, общества в целом.

Это значит, что первооснову национальной безопасности России должны составлять интересы отдельных личностей, из которых вытекают интересы общества и государства. Именно от человека в решающей степени зависит обеспечение безопасности всех. Безопасность каждого предопределяет безопасность общества и государства. Особенно важно утверждение. человеческого измерения безопасности в связи с тем что в Современные условиях стабильность обстановки в стране все больше и больше определяется внутренними, а не внешними факторами.

Отсюда основными объектами безопасности России является:

• личность— ее права и свободы;

• общество — его материальные и духовныё ценности;

• государство — его конституционный строй, суверенитет территориальная целостность

Властные структуры рассматриваются как Инструмент, предназначенный для обеспечения наилучших условий развития личности, общества и самого государства в рамках всего спектра имеющихся возможностей.

Можно выделить три основных фактора, характеризующих безопасность России как государства. Это:

• жизненно важные интересы государства. К ним относятся территориальная целостность и суверенитет, активное и равноправное включение в мировое сообщество, стабильность и демократический правопорядок внутри страны;

• характер и источник угроз. Они заключены в качествах человека, в личностных человеческих отношениях;

• возможность отражения существующих угроз. Она опирается на силу государства, баланс сил в мировой системе государств и геополитическую ситуацию в регионе и мире в данный момент.

Обеспечение безопасного развития общества, т.е. упреждение и исключение внутренних и внешних опасностей, является одной из важнейших задач политики властных структур России. Раз-витию и существованию общества могут угрожать самые- разные опасности: экономического, военного, экологического, информационного и другого характера.

Под системой обеспечения безопасности понимается организованная совокупность специальных органов, служб, средств, методов и мероприятий, обеспечивающих защиту жизненно важ-НЬ1Х интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз. Задачами этой системы являются:

• разработка и осуществление мер по защите интересов;

• формирование, функционирование и развитие органов, сил и средств обеспечения безопасности;

• восстановление объектов защиты, пострадавших в результате противоправных действий.

Цели системы обеспечения безопасности включают: выявление, предотвращение, пресечение, локализацию, отражение, нейтрализацию и уничтожение угроз.

Обычно выделяют три интегральных вида безопасности в соответствии с тремя совокупными видами ресурсов и ценностей: социальную, экономическую и территориальную свою очередь каждый из их трёх видов безопасности делится еще та три вида:

• социальная безопасности — это правовая, интеллектуальная, духовно-культурная безопасность;

• экономическая безопасности — это хозяйственная; технологическая, финансовая безопасность;

• территориальная безопасность — жизненная, сырьевая и

• экологическая безопасность.

Базовыми показателями безопасности следует считать вероятности появления либо не появления катастрофических или аварийных происшествий, риск социально-экономического ущерба при их возникновении и затраты, необходимые для предупреждения. Критерием эффективности различных мер обеспечения безопасности будут те уровни опасности, которые соответствуют минимуму соответствующих издержек, а оптимальными '— мероприятия, влекущие максимальный для заданных затрат прирост показателей безопасности либо минимальные для приемлемого ее уровня затрат.

Безопасность страны непосредственно связана с экономическими, политическими, научно-техническими, демографическими I аспектами развития общества, с состоянием и развитием его \ культуры, образования и воспитания, с духовной жизнью людей \ и включает сложный механизм сохранения и развития системы I Ценностей и интересов народов, населяющих страну.

Идея безопасности в этом случае оформляется как интегрирующая доктрина страны. Само содержание безопасности поднимается как поддержание широкого комплекса социальных, культурных и иных ценностей данного общества, обеспечение им возможностей для развития именно у себя в стране. Мера защищенности связывается не только с мощью войск и внутренней охраны, но с такими категориями, как стабильность и предсказуемость, законность и правопорядок, с наличием политических и иных механизмов, способных адекватно реагировать на неизбежные, в том числе внезапные, социальные изменения. Исходной предпосылкой при рассмотрении проблемы безопасности является понятие опасность. Опасность — это объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный (или биологический) организм, в результате которого ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние, придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.).

Источник опасности — это условия и факторы, которые потенциально таят в себе и при определенных условиях сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу.

Под угрозами обычно понимается совокупность факторов и условий, представляющих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Любая стратегия безопасности разрабатывается исходя из национальных интересов и ценностей. Понятие "национальные интересы" является собирательным, включающим все остальные виды интересов Этот термин стал широко использоваться сравнительно недавно, в нашей стране НЭ протяжении семи десятилетий в большем ходу были "интернациональные" императивы.

Нация находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои национальные интересы - объективные потребности нации как внутренне целостного и самобытного социального образования в единстве всех его свойств. В них аккумулируется отношение нации ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей. К числу коренных, основополагающих национальных интересов относятся: территориальная целостность народа, его государственное самоопределение и политическое самоуправление, достойное место в мировом сообществе, процветание страны и населения на основе обеспечения прав личности и благополучия всех составляющих его социальных групп.

Бытует мнение, что у любой страны (в том числе и у России) существуют некие "вечные" интересы и что именно им должны быть подчинены все аспекты деятельности государства. Но такой взгляд предполагает, что и само государство, и мир вокруг него остаются статичными, причем не только с точки зрения сохранения своей социально-политической организации, но и в плане развития общественной мысли, продвижения границ человеческого познания и появления новых технологических возможностей. Очевидно, что это не так.

Правильнее было бы встать на ту позицию, что "национальные интересы "должны подразумевает прежде всего и больше всего максимальную чувствительность государственного самосознания к тому, что можно было бы назвать "базовыми переменами" в логике и в условиях существования, происходящими в результате действия факторов не подверженных государственному контролю.

По своей направленности интересы ориентированы на обеспечение, выживания,- прогрессивного развития и в той или иной

степени лидерства личности, общества, государства. Особое значение имеют жизненно важные интересы как совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает само существование и возможность прогрессивного развития личности, общества, государства. Другие интересы, не связанные проблемой выживания, принято относить к второстепенным.,

Национальная безопасность в широком смысле — способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень жизнедеятельности нации и ее конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого развития. Это предполагает создание в обществе таких условий, которые на каждом конкретном историческом этапе способствовали бы:

во-первых, интеллектуальной и практической мобилизации, структурных возможностей для его устройства или переустройства; _: во-вторых, оптимальному использованию этих возможностей

г" в интересах и целях повышения социальной эффективности и конкурентоспособности страны;

в-третьих, ориентации не только на предотвращение военной, экологической, экономической и иных угроз, но прежде

всего на стимулирование социально-экономического, культурного развития общества.

Тогда идею национальной безопасности России можно сформулировать как способность государственно-территориальной общности народов страны полностью удовлетворять, несмотря на объективно существующие угрозы, те потребности, которые необходимы для их самосохранения.

Главными же объектами безопасности должны быть не интересы личности, общества и государства", как это сказано в Законе РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г., а прежде всего граждане с присущим им укладом и территорией. Только сохранение двух последних гарантирует удовлетворение как физиологических потребностей населения, необходимых для самосохранения и воспроизводства, так и социально-духовных гостей, без которых немыслимо самовыражение и всестороннее развитие каждого.

Так как жизнь народа развивается в различных сферах и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, национальная безопасность предстает как многоплановая и многоплановая характеристика. В содержательном плане она включает экономическую, социальную, политическую , военную,

экологическую, технологическую интеллектуальную, информационную, демографическую, генетическую, психологическую и другие виды безопасности.

Совокупность этих видов безопасности называется системой национальной безопасности. Под этим подразумевается специально созданная и конституированная совокупность установлений, институтов и учреждений, а также средств, методов и направлений их деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов России.

Приоритетность того или иного вида национальной безопасности определяется объективными факторами:

во-первых, потребностью граждан, общества, государства и

'Мирового сообщества в нем для самосохранения и развития;

1во-вторых, растущей уязвимостью людей и жизненно важных

"объектов без сосредоточения усилий на ее укреплении;

*в-третьих, наличием широкого круга угроз и опасностей,

?"^; которым должна противостоять данная система безопасности. Исходя из этого, объектами национальной безопасности называют реально существующие явления, процессы и отношения, защита которых составляет стратегическую цель и основное' содержание политики безопасности. ''

К основным объектам национальной безопасность относятся:

• личность: ее жизнь, свобода и собственность;

• социальные, территориальные, этнические, языковые, религиозные и другие группы, включая семью, национальные и иные меньшинства: их право На организацию, возможность самостоятельно решать вопросы групповой идентичности; общество: его- материальные и духовные ценности;

• государство: его конституционный строй, суверенитет и

территориальная целостность.

Важнейшим критерием национальной безопасности является, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, социальной группы, общества в целом и государства, их взаимная ответственность в обеспечении безопасности.

В свою очередь политика национальной безопасности — это взаимосвязанная система целенаправленных усилий государства и других политических институтов общества, призванных обеспечить их функционирование.

Концепция национальной безопасности \ Российской Федерации

Безопасность — дело общегосударственное, всенародное в самом глубоком и полном смысле этих слов. Она имеет интегральный характер и является совокупным результатом объединенных усилий всех федеральных, региональных и местных органов власти и управления, всех сил и средств, имеющихся в распоряжении государства. Обеспечить безопасность России можно только в рамках общенациональной концепции безопасности.

В условиях отсутствия четкой концепции национальных интересов в общегосударственном масштабе министерства и ведомства вынуждены были определять их на своем уровне. Ранее был разработан ряд общероссийских концепций по отдельным сферам жизни общества: экологической безопасности, информационной безопасности и др. При этом отмечалось смещение акцентов на узкопрофессиональные, интересы при решении любой конкретной проблемы.

Многочисленные обсуждения структуры и содержания Концепции национальной безопасности позволили сформулировать основополагающие положения ее структуры и содержания. Это должен быть принципиально новый документ российской действительности, предполагающий создание для нее развитой правовой основы. Он должен иметь ряд существенных отличий от ранее принятых нормативных документов, носивших зачастую стихийный характер, элементы недостаточной целенаправленности и согласованности.

Речь шла о создании (впервые в отечественной истории) долгосрочного программного документа глобального характера. Он должен опираться на Конституцию РФ, Федеральный закон "О безопасности", другие нормативные документы и стать своего рода базой для концепций и доктрин во всех сферах безопасности общественной жизни: экономической, политической, социальной, военной, экологической и т.д.

2. Концепция должна представлять собой систему совершенно ясных, четких и определенных представлений о жизненно важных национальных, региональных и глобальных интересах России — великой державы с многотрудной историей и уникальной ролью в судьбах мирового прогресса. Отсюда необходимость разработки научно обоснованных, всесторонне выверенных критериев определения таких интересов, методологии выявления и процедуры утверждения приоритетов.

3. Концепция должна содержать всесторонний анализ и классификацию существующих и потенциальных угроз безопасности России и их ранжирование, а также отправные моменты для создания и эффективного функционирования внешних и внутренних механизмов как превентивного, так и оперативного предотвращения и отражения этих угроз.

4. В концепции должна найти адекватное воплощение совокупность официально принятых взглядов на формы, способы, силы и средства обеспечения безопасности личности, общества, государства, т.е. своего рода стратегия общенациональной безопасности.

5. Концепция безопасности должна исходить из реальных возможностей государства, предусматривать рациональное использование ресурсов, взаимодействовать с внутри- и внешнеполитическими, социально-экономическими, научно-техническими, информационными и всеми другими аспектами жизни и деятельности общества и государства.

Словом, концепция должна была сфокусировать в себе такие цели и задачи обеспечения безопасности, такие пути и методы их достижения, которые соответствовали бы историческому месту и предназначению России в мировом сообществе, ее роли в современных условиях и в перспективе. Она должна обеспечивать координацию общегосударственных, общенародных действий в области безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях, организацию внутри- и межгосударственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности.

Опираясь на эти положения, была разработана и принята в январе 2000 г. в новой редакции "Концепция национальной безопасности Российской Федерации" (утверждена Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 г.).

Концепция представляет собой совокупность официально принятых взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В ней сформулированы важнейшие направления государственной политики нашей страны. При этом под национальной безопасностей России понимается безопасность её многонационального народа как носителям суверенитета и единственного источника, власти в стране.

Концепция состоит из четырех основных модулей, или блоков. Первый блок посвящен месту и роли России в современном мире. Указано, что Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе — более широкая интеграция России в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях.

Во втором блоке рассматриваются национальные интересы России, под которыми понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

В третьем блоке показаны типы угроз национальной безопасности России. Указано, что состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности.

Перечислены типы угроз в экономической, социальной, экологической и информационной сферах, в области криминализации общественных отношений и расширения терроризма. Особо внимание уделено угрозам в международной и военной сферах.

Четвертый блок посвящен проблемам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности России являются:

• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности;

• реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

• обеспечение суверенитета и территориальной целостности ! России, безопасности ее пограничного пространства;

• подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

• преодоление научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников; обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

• совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

• обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями России прежде всего с ведущими государствами мира;

• подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

• укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

• принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

• коренное улучшение экологической ситуации в стране.

В соответствии с Концепцией в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Совет Безопасности РФ,' федеральные органы исполнительной власти, органы исполни- тельной власти субъектов Федерации.

В заключение отмечается, что Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную

безопасность

Следует иметь в виду многочисленные перечни типов угроз в различных сферах государственной и общественной

деятельности, сформулированные в Концепции, нельзя считать Окончательными и ранжированными по степени приоритетности ^гроз, что скорее всего является функцией Совета Безопасности Р/Ь. В этой связи может возникнуть вопрос о том, следует ли фиксировать подобные перечни в Концепции безопасности, а если да, то какова должна быть степень их детализации. Видимо, целесообразно сократить эти перечни до упоминания лишь наиболее опасных и приоритетных с точки зрения Совета Безопасности РФ угроз и перенести основную смысловую нагрузку на необходимость создания эффективного механизма, обеспечивающего своевременное распознавание угроз и адекватное реагирование на их возникновение.

Теперь принципиально важно детально продумать и создать эффективный механизм разработки и практической реализации Концепции безопасности, процедуры подготовки и принятия решений в сфере обеспечения безопасности, организации их

Исполнения и эффективного контроля.

Понятие экономической безопасности

Национальное хозяйство страны — это та сфера, где зарождаются и развиваются как факторы прогресса общества, так и опасные для него тенденции. В настоящее время разрушительные факторы в России с особой силой проявились в ее экономике.

Экономический кризис, переживаемый Россией требует пристального внимания к обеспечению ее экономической безопасности.

Понятие "экономическая безопасность", хорошо известное в практике деятельности управленческих структур зарубежных стран, является относительно новым в лексиконе российских органов управления экономикой. Оно допускает весьма широкую интерпретацию. Общепринятое определение: экономическая безопасность — состояние, в котором народ может суверенно определять пути и формы своего экономического развития: экономическая безопасность является синтетической в категорией политэкономии и политологии, тесно связанной с категориями экономической независимости и зависимости, стабильности и уязвимости, экономического, давления, шантажа, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и т.п.

Экономическую 6езопасносность можно рассматривать как устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить:

• максимально возможное удовлетворение общественных потребностей;

• технико-экономическую и технологическую независимость, неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;

• защиту экономических интересов России на внутренне и внешнем рынках вне зависимости от изменения текущие целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний.

В этом контексте часто используется понятие "национальная экономическая безопасность" (НЭБ).

Национальная экономическая безопасность — это состояние национального хозяйства, обеспечивающее осуществление экономического суверенитета, увеличение экономической силы и повышение качества жизни народа в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства.

Совершенно очевидно, что по признаку происхождение угроз можно выделить понятия внешней и внутренней экономической безопасности. Но сама НЭБ представляет собой цельное явлениё и делению не подлежит. Просто при этом под внешней экономической безопасностью будут пониматься внешние, а под внутренней соответственно внутренние аспекты НЭБ.

Экономической безопасности принадлежит определяющее мёсто в общей системе национальной безопасности. Во внешних. отношениях решающее слово по-прежнему остается за военной безопасностью, во внутренних — за социальной, в отношениях, с глобальной окружающей средой — за экологической. Но экономическая безопасность является определяющей в том смысле, что она служит основой всех других видов безопасности. Так, военный потенциал зависит от экономического и технологического потенциала, внутриполитическая стабильность — от благосостояния и стабильности социально-экономической обстановки, деятельность по охране природы — от уровня благосостояния и, технологического развития общества.

Так как экономическая система страны представляет собой сложную иерархическую структуру, в качестве объектов экономической безопасности выступают экономические отношения различных уровней:

• уровень семьи — экономические интересы каждого гражданина страны;

• микроэкономический уровень — интересы агентов рынка;

• региональный уровень — экономика субъектов Федерации;

• макроэкономический уровень — экономика страны в целом.

Следует отметить, что связь между уровнями экономической безопасности человека (семьи) и государства неоднозначна. Низкому уровню экономической безопасности индивидов может соответствовать как низкий, так и высокий уровень экономической безопасности государства. Аналогично и высокий уровень экономической безопасности конкретного человека может быть реализован на фоне как низкого, так и высокого уровня экономической безопасности государства.

Так же неоднозначно и соотношение между уровнями экономической безопасности рыночных структур и государства. В условиях репрессивных режимов экономические структуры могут всецело зависеть от действий властей и, наоборот, сильные производственные организации в демократических режимах могут как "работать на государство", так и ориентироваться на внешний рынок, эксплуатируя местные ресурсы и не уделяя должного внимания экономическому обеспечению функционирования внутренних государственных институтов.

Тогда порядок мероприятий по обеспечению экономической безопасности, который можно представить в следующем виде: идентификация угрозы, разработка мер но ее преодолению, осуществление намеченных мер. Это предполагает в самом начале действий определение объекта возможных угроз, т.е. того желаемого состояния экономической структуры, которое отвечает сложившемуся пониманию развития социально-экономической системы в целом.

Экономическая безопасность включает ряд экономических, политических, правовых, геополитических условий, обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны в отношении ее ресурсного потенциала, возможностей сбалансированного и динамичного роста, социального развития, экологии.

Говоря об экономической безопасности страны, следует иметь в виду широкий спектр вопросов, от криминальных аспектов проблемы и до сложнейших проблем, связанных с ее геополитическим положением и современным мировым экономическим порядком. Это значит, что конкретные параметры экономической безопасности государства являются производными от изубранного и реально проводимого им политического и экономического курса.

Понятие "экономическая безопасность" применимо к различным субъектам: отдельным гражданам, предпринимательским структурам, государственным предприятиям, национальной экономике и государству в целом.

В целом, по мнению большинства специалистов, экономическую безопасность можно рассматривать как устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить:

• эффективное удовлетворение общественных потребностей _; при условии поддержания на достаточном уровне социально-политической и военной стабильности государства;

• технико-экономическую и технологическую независимость, расширяющую понятие экономической самостоятельности, а также неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний;

• защиту экономических интересов России на внутреннем и внешнем рынках вне зависимости от изменения тактических целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний.

В самом общем виде экономическая безопасность зависит от оптимального соотношения государства, общества и экономики. От того, каково содержание и состояние института власти, политических институтов, культуры общества, зависит эффективность экономики. И наоборот.

Особенности экономической безопасности

России

Противоречивость нынешней экономической ситуации в стране неизбежно порождает и разные уровни систем обеспечения экономической безопасности. При этом если государственный сектор экономики опирается на централизованную поддержку, то частный сектор в основном уже интегрирован в рыночную среду и восприимчив к факторам конкурентной борьбы.

В национальную экономическую безопасность России обычно включают два сектора:

• внутреннюю материально-вещественную основу — достаточный уровень развития производительных сил, способный обеспечить существенную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта;

• внутреннюю социально-политическую основу — достаточный уровень общественного согласия в отношении долгосрочных национальных целей, делающий возможным выработку и принятие стратегии социально-экономического развития, претворяемой в жизнь через государственную политику, устойчиво поддерживаемой большинством народа.

В этих условиях обеспечение экономической безопасности России представляет собой комплекс мер, направленных на защиту общенациональных интересов страны в сфере экономики, оказывающих регулятивное воздействие на нее, и активное противодействие внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили.

При этом следует иметь в виду, что экономическую безопасность невозможно обеспечить без учета следующих факторов:

• хода приватизации: в чьих руках оказалась собственность;

• состояния системы социальных отношений: политических, таможенных, финансовых, технологических, информационных, организационно-управленческих и пр.;

• стратификации общества: качества и образа жизни раз-личных слоев, и прежде всего безработных;

• уровня социальной напряженности: локальных конфликтов, забастовок;

• состояния социальных институтов: компетентности

должностных лиц различного ранга. Эти факторы обычно рассматриваются в двух аспектах:

• продолжающегося развития кризисной ситуации в России, которая характеризуется непрерывным ухудшением всех основных показателей российской экономики;

• долгосрочных перспектив развития страны в условиях безопасности для народа.

Исходный пункт рассмотрения обоих аспектов — бесспорность перехода к рыночной экономике как объективно неизбежного и единственно возможного пути экономического развития России.

Экономическая ситуация в России весьма своеобразна. Она характеризуются, рядом присущих только ей признаков, основными из которых. являются неустойчивость экономического и

политического положений в стране, а также неадекватность законодательства условиям развития рыночных отношений, его противоречивость и неполнота охвата существующих проблем. Ее характеристиками являются:

• на микроуровне — вытеснение собственного производства импортом из-за рубежа, диктат монополий, широкое распространение бартера и неплатежей, резкое снижение выпуска продукции, низкая эффективность и конкурентоспособность по сравнению с дореформенным уровнем; недостаточная занятость работников на предприятиях и систематические невыплаты заработной платы; реинвестирование и перевод ресурсов в другие сферы и за рубеж; криминализация всех сфер экономики; хроническая убыточность примерно трети промышленных и до 90% объектов сельского г-;-1 хозяйства;

• на мезоуровне — переход к преобладанию добывающих отраслей над обрабатывающими и сельским хозяйством;

распространенная перекачка ресурсов из производства в торговлю и финансы; гипертрофия банковской системы и

ее отрыв от инвестиций в реальный сектор, ориентация на экспорт сырья и потребительский импорт; деградация и разрушение наукоемких производств, а вместе с тем резкое снижение интереса к качественному образованию и науке;

• на макроуровне — существенное уменьшение эффективного спроса, падение производства и доходов примерно в 2,5

раза, рост безработицы до 15-20%; ежегодное уменьшение

реальных поступлений в бюджет, хронический бюджетный

дефицит, обусловливающий непрерывное снижение государственных расходов, разрушение социальной, правовой

и оборонной инфраструктуры и почти непрерывную инфляцию существенный государственный долг, превращение государства в главный источник неплатежей, непосильных

налогов, дезорганизатора кредитной системы. Не все благополучно и с морально-психологическим самочувствием большинства граждан страны в условиях перехода к рынку. Население в основной своей массе до сих пор не воспринимает идущие реформы. Рассуждения о рынке носили столь неопределенный и расплывчатый характер, что оказались по сути дела никем непонятыми или понятыми превратно. Не были разработаны соответствующие условия для перехода к рынку. К

тому же практика зигзагов, отступлений

этого движения состояла из бесконечных

радикальных мер и компромиссов, что в

массовом сознании утвердило представление о рынке как о чем-то страшном, от чего всем надо защищаться.

Следует отметить, что до сих пор воздействие внутренних факторов, ведущих к развалу экономики, не приостановлено. Объясняется это как переходным состоянием экономики, так и просчетами правительства в проводимой им экономической политике.

Статистика, свидетельствующая о резком ухудшении экономической безопасности, подтверждает всю серьезность складывающегося положения. Экономическая преступность проникает во все отрасли экономики и бюджетной сферы, поражает все направления экономической реформы. Наиболее криминализированной сферой стала кредитно-финансовая система. Это тем более симптоматично, что именно данная сфера является приоритетной в деятельности всех составов правительства на протяжении последних лет, и по состоянию дел в области финансов государства принято судить об успехах в продвижении рыночных реформ.

Однако, какими бы причинами ни объяснялось кризисное состояние экономики, фактом остается то, что главная опасность находится внутри страны, а не за пределами России. Из всего многообразия внутренних угроз наиболее глубокое деформирующее воздействие на экономику в целом оказывают следующие:

• превращение российской экономики в объект политическо

• го противоборства политических элит, партий и движений;

• разрыв хозяйственных связей по горизонтали и вертикали,

потеря управляемости данными связями;

• деградация технико-технологической базы экономики;

• безработица, которая особенно опасна в соединении с инфляцией;

• инфляция, которая стала одной из самых острых проблем.

К другим видам внутренних экономических угроз можно отнести: сохраняющееся до сих пор массовое уклонение от уплаты налогов; монополизацию российской экономики; криминализацию экономики и общества; крупные размеры внутреннего и внешнего долга; утечку валютных ресурсов.

Однако опасна и другая крайность — сводить угрозы безопасности России к действию только внутренних факторов. Следует учитывать реальные угрозы ослабления российской экономики, связанные с включением ее в мирохозяйственные связи, с,_: внедрением иностранного капитала в страну, с интернационализацией организованной преступности, со стремлением иностранного капитала ослабить Россию как потенциального конкурента на мировых рынках.

Внешние угрозы можно свести к лавинообразному нарастанию импортной зависимости; чрезмерной открытости экономики; превращению России (часто по собственной инициативе) в нетто-экспортера природных ресурсов; ослаблению ее позиций на рынках стран СНГ. Это опасности, которые явно недооцениваются российским руководством.

Иными словами, экономическая безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий, благоприятствующих эффективному динамичному устойчивому развитию национальной экономики, ее способности удовлетворять потребности общества, государства, индивида, обеспечивать конкурентоспособность на внешних рынках, гарантирующую от различного рода угроз и потерь.

Отсюда два основных вывода:

1. Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться прежде всего эффективностью самой экономики, т.е. наряду с защитными мерами, осуществляемыми государством, она должна защищать сама себя на основе высокой производительности труда, повышения качества продукции, конкурентоспособности и т.д.

2. Обеспечение экономической безопасности страны не является задачей какого-либо одного государственного ведомства, службы и т.д. Она должна поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики. Следует отметить, что в развитых странах наряду со спецслужбами, занимающимися разработкой систем упреждающих решений по защите национальных, экономических интересов, существенная роль отводится и сугубо гражданским учреждениям: министерствам торговли, сельского хозяйства, финансов и др.

В целом социально-экономическое положение в стране характеризуется рядом признаков.

Во-первых, сложилась ситуация неравновесной финансовой стабилизации. Она характерна тем, что любое неверное движение может сразу привести либо к дальнейшему резкому падению производства, либо к очередному росту цен.

Во-вторых, неплатежи предприятий друг другу, государству и работникам возросли до существенных размеров.

В-третьих, резко сократились инвестиции в основной капитал.

В-четвертых, чрезвычайно тревожной остается. ситуация с государственными финансами. Недобор налогов по-прежнему Представляет собой существенную проблему. В пятых, страна до сих пор никак не справится с перманентным банковским кризисом, который мешает стабилизации российского рынка.

В-шестых, до сих пор полностью не восстановлено доверие населения к институтам фондового рынка и к банкам. Поэтому, накапливая немалые суммы, россияне практически все свободные средства переводят в валюту и хранят ее либо "в чулке", либо за рубежом.

Во многом это обусловлено тем, что после 1991 г. в России практически исчез какой-либо координирующий центр, который, получая информацию по экономической безопасности из всех российских ведомств, имел бы возможность увидеть и оценить проблему в соответствии с ее остротой и значимостью.

Нынешнее российское руководство либо не придавало необходимого значения проблемам экономической безопасности, либо просто не сумело выстроить систему соответствующих структур и институтов (в том числе и потому, что ему мешали и мешают это сделать заинтересованные силы). Во всяком случае попытки создания федеральных органов типа Комитета по защите экономических интересов России (он уже был создан при президенте), Рабочей группы по экономической безопасности при Правительстве РФ, других аналогичных структур успеха не имели. Эти попытки были пр0Ьто обречены на провал из-за отсутствия ясно сформулированных доктрин национально-государственных интересов страны, национальной безопасности.

ЛИТЕРАТУРА