29. Ответственность органов и должностных лиц мсу перед населением.

Ответственность перед населением — это ответственность членов выборных органов МСУ, депутатов и выборных должностных лиц.

ФЗ “Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ”закрепляет, что критерии наступления ответственности органов МСУ перед населением определяются уставами таких образований в соответствии с данным ФЗ.

Для начала стоит определиться с понятием муниципально-правовой ответственности органов МСУ перед населением. Муниципальный деликт как действие или бездействие участников таких правоотношений, который не соответствует необходимому поведению, предусмотренному нормами муниципального права. За совершение противоправных действий наступает муниципально-правовая ответственность.

В таких правоотношениях население выступает как источник публичной власти, поручая органам местной власти полномочия по решению публично-правовых задач, которые непосредственно связаны с осуществлением права на МСУ.

Муниципальное законодательство закрепляет несколько правовых институтов, благодаря которым население может проявить недоверие к местной власти:

• местный референдум по требованию населения в порядке, установленном уставом МО. На нем решаются вопросы местного значения, итог которого подлежит официальному опубликованию и обязательному исполнению органами местной власти на всей территории МО. Решение, принятое населением на местном референдуме, не подлежит одобрению органами МСУ, поэтому можно, по праву, назвать такую организационную форму непосредственного участия жителей, как ответственность органов местной власти перед населением.

• населению проживающему на территории муниципального образования, предоставляется право на отзыв членов выборных органов МСУ, депутатов, выборных должностных лиц МСУ. Об утрате доверия можно говорить лишь относительно к выборным органам и выборным должностным лицам МСУ, т. к. они приобретают в итоге выборов доверие от населения для решения вопросов местного значения. Причинами отзыва могут служить лишь определенные противоправные решения, действия или бездействия, непременно подтвержденные в судебном порядке.

• В-третьих, сход жителей сельских и городских поселений является одним из видов прямого волеизъявления граждан. Решение, принятое на таком сходе, подлежит обнародованию. Органы МСУ обязаны обеспечить реализацию таких решений, принятых населением МО на сходе.

• правотворческая инициатива граждан в рамках МО. Можно рассматривать как правовой институт привлечения органов местного самоуправления к ответственности. Это связано с тем, что публичная власть обязана рассматривать такие предложения.

В уставах МО зачастую закрепляются также формы контроля органов и должностных лиц МСУ со стороны населения. Например, ответ публичной власти МСУ перед жителями. Такая форма является распространенной, т. к. ФЗ № 131 допускает возможность подотчетности органов местной власти перед населением

30. Межмуниципальное сотрудничество.

Межмуниципальное сотрудничество – совокупность муниципально-правовых отношений, складывающихся на основе принципов добровольности и самостоятельности между местными сообществами (в лице органов или должностных лиц МСУ) по поводу создания ими в установленных законов организационных формах объединений МО и взаимодействия посредством функционирования этих организаций по поводу решения общих задач, представления и защиты общих интересов на региональном, федеральном и международном уровнях.

В целях организации взаимодействия органов МСУ, выражения и защиты общих интересов МО в каждом субъекте РФ образуется совет МО субъекта РФ.

В целях организации взаимодействия МО, советов МО субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов МО РФ в. т. ч. в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества МО РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы МО субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение МО.

С учетом особенностей территориальной и организационной основы МО на добровольной основе могут быть образованы иные объединения МО. Организация и деятельность указанных объединений осуществляются в соответствии с требованиями ФЗ №7 от 12.01. 1996 года "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям

В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с ФЗ и НПА представительных органов МО. В этих же целях органы МСУ могут заключать договоры и соглашения. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов МСУ.

Представительные органы МО могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.