15. Устав муниципального образования: принятие, содержание, правовое значение.

Устав МО – это основной правовой документ МО, действующий на определенной территории и содержащий основные принципы организации данного МСУ, который определяет с учетом исторических и иных местных традиций границы и состав территорий МО, вопросы местного значения; структуру и порядок формирования органов МСУ и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; а также другие положения в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ и законами субъектов РФ.

Уставом МО должны определяться:

1) наименование МО;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов МСУ;

5) наименования и полномочия органов МСУ и их должностных лиц;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа МО, депутатов, а также основания и порядок их прекращения;

8) виды ответственности органов МСУ и их должностных лиц МСУ;

9) вопросы местного бюджета (порядок составления, принятия, исполнения, отчета об исполнении;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

Устав МО принимается представительным органом МО, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава МО, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО не позднее чем за 30 дней до дня подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. (кроме изменений в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, ФЗ, Уставов субъектов или законов субъектов РФ в целях приведения данного устава в соответствие с этими НПА.)

Устав МО, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав МО принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов ПО МО. В случае, если глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа МО, голос главы МО учитывается при принятии устава МО, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав МО как голос депутата представительного органа МО.

Основаниями для отказа в государственной регистрации устава акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть:

1) противоречие законодательству

2) нарушение порядка принятия Устава

3) наличие в уставе коррупциогенных факторов.

Глава МО обязан опубликовать (обнародовать) это в течение 7 дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов МО.

16. Обращения граждан в органы мсу.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы МСУ.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы МСУ установлен в ФЗ от 02. 05. 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". Согласно данному ФЗ:

Обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган МСУ или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган МСУ;

Термин «обращение» - собирательный характер.

1. Предложение – обращение гражданина, не связанное с нарушением его прав и направленное на улучшение организации и деятельности органов МСУ, предприятий, организаций и учреждений, а также на решение других вопросов.

2. Заявление – обращение гражданина в органы МСУ по поводу реализации принадлежащего ему права или законного интереса, не связанного с его нарушением. Заявления обычно содержат просьбы об удовлетворении нужд и потребностей людей (жилищных условий, налоговых льгот и т.д.).

3. Жалоба – обращение гражданина по поводу восстановления его прав или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) органов МСУ, должностных лиц, юридических или физических лиц.

При рассмотрении обращения органом МСУ или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если не касается прав и интересов других лиц и гос. тайны.

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ФЗ.

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает наименование органа МСУ либо должностного лица МСУ, а также свои ФИО и обратный адрес для дачи ответа.

Обращение, поступившее в орган МСУ или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Должностные лица МСУ обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в ОМСУ в течение 30 дней со дня регистрации.

Обращение гражданина считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, по ним даны исчерпывающие ответы и приняты необходимые меры.