1. Понятие и принципы мсу

Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Принципы МСУ:

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

• самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

• законность в организации и осуществлении МСУ;

• гласность МСУ;

• организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

• сочетание форм прямой и представительной демократии;

• ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед населением, государством и физ. и юр. лицами;

• соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям;

• государственная гарантия МСУ.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и МСУ (ст. 18). Права и свободы гражданина реализуются прежде всего на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность. Поэтому их реализация во многом зависит от деятельности органов МСУ.

Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ МСУ призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В этом — суть МСУ. Органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с ФЗ обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ст.132 Конституции РФ).

Законность в организации и осуществлении МСУ. Органы государственной власти, органы МСУ, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 Конституции РФ). Законность выступает важнейшей гарантией МСУ. МСУ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ, конституциями и уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ. Конституция РФ устанавливает запрет на ограничение прав МСУ, гарантированных Конституцией РФ и ФЗ (ст. 133). Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность МСУ осуществлялась на основе закона и в рамках закона. Государство, признавая и гарантируя МСУ, обеспечивает вместе с тем соблюдение законности в системе МСУ. Речь идет о контроле за соблюдением органами МСУ правовых норм, а не о целесообразности или качестве принимаемых муниципальными органами решений по вопросам местной жизни.

Гласность МСУ. С помощью гласности обеспечивается демократизм, публичность управленческой деятельности, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Реализация принципа гласности в работе органов МСУ означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование о ней населения. Способы обеспечения гласности нашли свое правовое закрепление в нормах муниципального права, в практике МСУ. К ним относятся: информирование население о принимаемых решениях, о деятельности органов МСУ. В этих целях проводятся публичные слушания, собрания и конференции граждан, проходят отчеты выборных должностных лиц МСУ, используется сеть Интернет и т. д.

Организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает ст. 12 Конституции РФ: органы МСУ не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с данным положением ст. 131 Конституции РФ закрепляет, что структура органов МСУ определяется населением самостоятельно. Рассматриваемый принцип предопределяет основы взаимоотношений муниципальных образований между собой, муниципальных органов и органов государственной власти, а также статус муниципальных служащих. Принцип организационного обособления и самостоятельности МСУ в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы МСУ отделены от государства подобно религиозным объединениям. Надо учитывать, что органы государственной власти и органы МСУ входят в единую систему публичной власти в государстве (власти народа), установленную Конституцией РФ, и тесно взаимодействуют друг с другом. Органы МСУ наделены публично-властными полномочиями: они вправе издавать правовые акты, им могут делегироваться отдельные государственные полномочия. Вместе с тем это не свидетельствует об их государственной природе, т.к. публичная власть может быть и муниципальной.

Сочетание форм прямой и представительной демократии. Институты прямой демократии (местный референдум, сход граждан, публичные слушания, правотворческая инициатива и др.) призваны обеспечить тесную связь населения с органами и должностными лицами МСУ, решение вопросов местного значения в интересах жителей муниципальных образований. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» требует обязательного наличия в структуре органов МСУ представительного органа и выборного главы МО. Приоритет формируемого населением представительного органа в структуре органов МСУ обеспечивается его исключительными полномочиями, правом осуществлять контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц МСУ, правом удалять в отставку главу МО. Данный принцип предполагает гарантированность права граждан на осуществление МСУ как непосредственно, так и через своих представителей.

Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ перед населением, государством и физ. и юр. лицами. Сущность МСУ проявляется не только в самостоятельности МО в решении вопросов местного значения, но и в ответственности его населения, его органов за осуществление задач и функций МСУ. Население решает вопросы местного значения непосредственно и (или) через органы МСУ, которые несут ответственность перед населением. (плюс ответственность перед государством и физическими и юридическими лицами). Реализация данного принципа обеспечивается с помощью разнообразных форм контроля (публичные слушания, отчеты перед населением выборных лиц МСУ), а также институтом отзыва выборных лиц МСУ.

Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям. Конституция РФ, гарантируя экономическую и финансовую самостоятельность МСУ, признает и защищает наравне с другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8). В муниципальной собственности находятся имущество органов МСУ, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество. Ст. 132 Конституции РФ предоставляет органам МСУ право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Государственная гарантия МСУ. Конституцией РФ (ст. 12) определено, что в РФ «признается и гарантируется местное самоуправление». Эта статья дает основания для вывода о том, что наличие государственных гарантий МСУ относится к основам конституционного строя РФ. Государство гарантирует организацию и осуществлении МСУ на всей территории РФ, его самостоятельность в решении вопросов местного значения. Государство устанавливает финансово-экономические гарантии МСУ, гарантии организационной самостоятельности, гарантии судебной защиты прав МСУ. Государство устанавливает гарантии обязательности решений, принятых населением непосредственно, а также органами и должностными лицами МСУ: их неисполнение влАечет ответственность в соответствии с законом. Обеспечивая гарантированность МСУ, государство создает правовую базу его организации и деятельности, правовые механизмы защиты прав МСУ, государственной поддержки МСУ.