2020_Meditsina_chrezvychai_774_nykh_situatsii_774_7a6f46bd3c009f4c2effd405878d5f4a

- стоимости человеческой жизни, выражающейся оценкой экономического ущерба, нанесенного семьям гибелью или увечьем погибших

(пострадавших).

Сведения о количестве погибших и пострадавших при некоторых ЧС,

зарегистрированных в России за последние 25 лет, для общего информирования представлены в табл. 1.

Таблица 1

Величина потерь при некоторых чрезвычайных ситуациях в РФ

Многие ЧС провоцируются климатическими факторами, плохим качеством дорог, неисправностью технических средств, отсутствием или ухудшением радиосвязи, пренебрежением персоналом, обслуживающим технологическое

21

оборудование и транспортные средства, правилами техники безопасности. Значит,

для снижения негативных медицинских последствий необходимы анализ потенциальных факторов опасности, повышение внимания, проявление терпения и выработка умений в отработке персоналом объектов экономики навыков безаварийной работы.

Наличие значительного числа безвозвратных и санитарных потерь среди населения в ЧС, необходимость мобилизации сил и средств здравоохранения в этих условиях определили важность разъяснения понятия «чрезвычайная ситуация в здравоохранении».

В словаре «Основные понятия и определения медицины катастроф» (1997)

указывается, что: «Чрезвычайная ситуация для здравоохранения – это обстановка,

сложившаяся на объекте, в зоне (районе) в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, характеризующаяся наличием или возможностью появления значительного числа поражённых

(больных), резким ухудшением условий жизнедеятельности населения и требующая привлечения для медицинского обеспечения сил и средств службы медицины катастроф, учреждений здравоохранения, находящихся за пределами объекта (зоны,

района) ЧС, а также особой организации работы других учреждений и формирований, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС».

Заслуживают внимания и иные определения:

ЧС в здравоохранении – это дисбаланс между резко возросшей потребностью пострадавшего населения в медицинской помощи и отсутствием адекватной возможности здравоохранения по её удовлетворению в необходимом объёме

(Мешков В.В. и соавт., 1992).

ЧС в здравоохранении – обстановка, сложившаяся в результате катастрофы,

при которой число пострадавших, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, превосходит возможности имеющихся сил и средств здравоохранения по своевременному и качественному её оказанию, а значит,требующая привлечения их извне с изменением форм и методов повседневной работы (Рябочкин В.М.,

Назаренко Г.И., 1996).

Наличие разнообразных ЧС требует их классификации. Наиболее важными признаками для распределения ЧС по группам являются тяжесть последствий ЧС,

22

срок и характер их восстановления, масштабы, периодичность (табл. 2-4) и причины

возникновения ЧС (рис 1).

Таблица 2

Классификация чрезвычайных ситуаций по тяжести последствий, сроку и характеру восстановления

В ряде субъектов РФ при развитии локальных, муниципальных и межмуниципальных ЧС, исходя из определения «чрезвычайная ситуация в здравоохранении», степени его развития (количественная и качественная характеристика персонала; наличие медицинского имущества, оборудования,

транспорта; создание и готовность к действиям в зоне ЧС мобильных формирований и т.п.), показатели отнесения тех или иных свершившихся фактов массовых травм,

повреждений и заболеваний у людей к разряду ЧС по числу получивших ущерб

23

здоровью могут быть уменьшены, что закрепляется нормативными актами органа

управления здравоохранением субъекта РФ.

Таблица 4

Классификация чрезвычайных ситуаций по тяжести последствий

(Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304)

24

Рис. 1. Классификация чрезвычайных ситуаций по причинам возникновения.

катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других ЧС, а также координация деятельности привлекаемых для реализации этих целей в ЧС сил и средств различных министерств и ведомств России.

В 1991 году корпус спасателей преобразован в Государственный комитет по ЧС, а в 1994 году Указом Президента Российской Федерации создано Министерство РФ по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МЧС России). Этим же Указом день 27 декабря в России был объявлен Днём спасателя.

Создание МЧС России улучшило показатели работы в ЧС, но для осуществления всего комплекса задач, связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС, недостаточно было одного федерального органа исполнительной власти. Требовалась государственная система, объединяющая органы управления,

силы и средства, создаваемые в разных ведомствах и на разных уровнях для противодействия ЧС. И такая система была создана постановлением Правительства России в апреле 1992 г. в виде Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а в ноябре 1995 г. она преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с

сохранением присвоенной ей аббревиатуры – РСЧС.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – это система, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций.

Цель создания РСЧС – объединение усилий органов исполнительной власти всех уровней, руководителей предприятий и учреждений по созданию сил и средств для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, оказанию им методической помощи и осуществлению координационных функций при выполнении работ в очагах ЧС по ликвидации их последствий.

Основные задачи РСЧС:

28

-разработка и реализация нормативных правовых документов (законы,

постановления, приказы, распоряжения, указания, инструкции и т.п.),

регулирующих вопросы защиты населения и территорий в ЧС;

-разработка и выполнение целевых и научно-технических программ,

направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости

функционирования объектов социально-экономической сферы в повседневных

условиях и в условиях ЧС;

-обеспечение готовности органов управления, сил и средств различных министерств и ведомств (включая медицинские) к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС;

-подготовка различных категорий населения к действиям в ЧС;

-создание финансовых и материальных резервов для ликвидации ЧС;

-сбор, обработка информации в области защиты населенияитерриторийот ЧС, обмен ею и выдача практических рекомендаций по организации работы аварийно-спасательных формирований;

-оценка социально-экономических последствий прогнозируемых ЧС;

-осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в сфере защиты населения и территорий в ЧС;

-ликвидация последствий ЧС (в том числе медико-санитарных);

-осуществление мероприятий по защите населения, пострадавшего от ЧС,

ипроведение гуманитарных акций;

-реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;

-межтерриториальное и международное сотрудничество в области защиты от ЧС природного, техногенного и социального характера.

Управление РСЧС осуществляется органами исполнительной власти,

которые создают силы и средства для решения указанных выше задач (рис.2).

Общее руководство РСЧС осуществляет Правительство Российской Федерации, а непосредственное возложено на МЧС России. РСЧС включает в себя территориальные и функциональные подсистемы, создаваемые на федеральном,

окружном, субъектовом, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне созданы соответствующие Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС

29

и ОПБ). Они является координационными органами управления, комплектуются руководителями структурных подразделений и возглавляются заместителями руководителей всех уровней вплоть до объектового. Эти комиссии осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от

21.12.1994г.№68-ФЗ«Озащитенаселенияитерриторийотчрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от

30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и местных нормативных документов.

КЧС иОПБпредназначены для разработки иосуществлениямероприятийпо предупреждению ЧС, координации деятельности всех структурных подразделений и служб, а также для руководства силами и средствами при ликвидации последствий ЧС.

30