Тема 4. Государственное управление в области использования и охраны земель.
1. Понятие и общая характеристика управления в области использования и охраны земель.
Ноябрь 1991 года: земельная реформа! В ее рамках началась реорганизация системы гос управления в области использования и охраны земель. Был создан Государственный комитет по земельной реформе (сейчас это федеральная служба РОСРЕЕСТР).
Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой подзаконную исполнительно распорядительную деятельность ОИВ и ОМС, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повышение плодородия почв и их охрану.
ОСНОВА: Государство служит основным полномочным инструментом и орудием общества в обеспечении выполнения земельно-правовых требований и наведении земельного правопорядка.
РФ и ее субъекты, как и муниципальные образования, могут выступать в земельных отношениях в двух качествах:
как регуляторы земельных отношений в части земель, находящихся юрисдикцией на их территории, — в этих случаях их акты имеют властный, т.е. государственно-правовой и административный характер;
как собственники земель, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении, на равных началах с иными участниками земельных отношений — юридическими лицами и гражданами.
Деление всех земель в пределах РФ на категории и зоны по их целевому назначению является исключительной прерогативой Российского государства, характерной чертой российского земельного права и служит основой определения особенностей правовых режимов охраны и использования земель в зависимости от их категории и целевого назначения.
Функции управления:
ведение государственного кадастра недвижимости;
территориальное планирование использования и охраны земель;
резервирование;
предоставление и изъятие земель;
землеустройство;
мониторинг земель;
государственный надзор за использованием и охраной земель.
Принципы: разделения властей, распределения контрольно-надзорных полномочий, научной обоснованности!
Методы административные.
2. Органы государственного управления в области использования и охраны земель
3 вида:
1) Органов общей компетенции (Правительство РФ, субъектов, исполнительные МСУ);
2) Органы специальной компетенции: федеральные министерства, службы и агентства (см. Указ президента от 20 года №21).
Федеральный уровень:
Наш любимый РОСРЕЕСТР, который напрямую подчинен Правительству с 20 года;
Министерство природных ресурсов и экологии;
РОСГИДРОМЕТ и РОСПРИРОДНАДЗОР
федеральное агентство по недропользованию + еще 2;
РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР подчинен министерству сельского хозяйства;
федеральная антимонопольная служба
федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в МИНФИНЕ
Региональный уровень:
МУГИСО (Министерство управления государственным имуществом СО)
МИНПРИРОДЫ Свердловской области
МСУ:
Земельный комитет администрации г. Екб — положение о земельном комитете от 13 февраля 20 года №18.
3) отраслевая, ведомственная компетенция — те министерства и ведомства на ЗУ которых расположено недвижимое имущество.