1.2. Правовое регулирование облегченного порядка получения российского гражданства

Упрощенный порядок получения российского гражданства предусмотрен для определенных категорий лиц. Данный порядок регулируется ч.2 ст.15 Закона о гражданстве. Суть упрощенного процесса получения российского гражданства заключается в том, что определенные категории иностранных граждан могут быстрее и с меньшими требованиями стать гражданами России. Это позволяет ускорить интеграцию людей, имеющих связи с Россией, таких как: Происхождение лица с российскими корнями, семейные связи (брак), исторические связи (граждане стран, ранее входивших в состав СССР).

Право на получение гражданства России в упрощенном порядке имеют следующие категории лиц:

1. Лица, имеющие российское происхождение. Это люди, чьи родители или бабушки и дедушки были гражданами России.

2. Супруги граждан России.

3. Дети граждан России.

4. Лица, имеющие статус носителя русского языка. Это иностранцы, которые могут подтвердить свои русские корни и знание языка.

5. Лица, постоянно проживающие в России. Иностранцы, которые легально проживают в России определенное время (обычно 5 лет), могут также получить гражданство по упрощенной процедуре.

6. Лица, внесенные в реестр носителей русского языка.

Требования о владении русским языком и знания истории и законодательства Российской Федерации не применяются к иностранным гражданам, достигшим 70-летнего возраста или являющимся инвалидами 1-й группы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты¹⁷.

Вместе с тем гражданам, которые служат в Вооруженных силах РФ, не требуется соблюдать общие требования к лицам, желающим получить российское гражданство. Данное положение касается и беженцев, а также лиц, имеющих статус участника (в т.ч. члены его семьи) Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, при условии их проживания в России (ч.3 ст.16 Закона о гражданстве). Данная Государственная программа регламентирована рядом актов Президента: Указ от 22.06.2006 № 637¹⁸, от 14.09.2012 № 1289¹⁹.

К категории граждан, имеющих право на упрошенный порядок, относятся:

1. лица, имеющие российские корни. Например, граждане бывших советских республик;

2. беженцы или лица, получившие временное убежище;

3. лица, состоящие в браке с гражданином РФ;

4. лица, вложившие средства в экономику России (инвесторы).

5. иностранные граждане, служащие в Вооруженных силах РФ по контракту ²⁰.

Лица, которые

1. родились или постоянно проживали на территории РСФСР и были гражданами СССР;

2. имеют родственников в прямой восходящей линии, которые родились или постоянно проживали на территории РСФСР или территории, принадлежавшей к Российской империи или СССР, в пределах государственной границы РФ;

3. имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином РФ и проживающего в РФ;

4. имеют сына или дочь, которые являются гражданами РФ и проживают в РФ;

5. состоят в браке с гражданином РФ, проживающим в РФ, и имеют общего ребенка, включая усыновленного;

6. успешно освоили программу высшего образования, получив документ об образовании и о квалификации с отличием;

7. получили профессиональное образование по государственно аккредитованным программам среднего профессионального и высшего образования и занимаются соответствующей трудовой деятельностью в РФ не менее года до подачи заявления о приеме в гражданство РФ;

8. являются лицами без гражданства, ранее являвшимися гражданами СССР;

9. лица без гражданства, которые проживают в РФ, если они являлись гражданами СССР и были зарегистрированы по месту жительства в РФ на 1 ноября 2002 года (либо совершеннолетние сын/дочь, которые не имеют документа о праве на проживание в иностранном государстве) (ч.4 ст. 16 Закона о гражданстве) также не должны соблюдать общие требования относительно сроков проживания и знаний языка.

В соответствии с ч.9 ст.16 Закона о гражданстве Президент РФ в гуманитарных или иных целях имеет право определить другие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в российское гражданство без выполнения всех или определенных требований, установленных ч.1 ст.15 Закона о гражданстве.

До недавних событий граждане Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также лица без гражданства могли стать гражданами РФ²¹. Сейчас же российское гражданство могут получить:

а) граждане Украины, не имеющие гражданства других государств, родившиеся и постоянно проживавшие в Республике Крым и г. Севастополе, и покинувшие эти территории до 18 марта 2014 года;

б) лица без гражданства, родившиеся и постоянно проживавшие в Республике Крым и г. Севастополе, и покинувшие эти территории до 18 марта 2014 года;

в) граждане Украины и лица без гражданства, имеющие документы, которые дают право на временное или постоянное проживание в стране (миграционную карту, разрешение на временное проживание, вид на жительство, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников), постоянно проживавшие на территории Украины.

При этом всем законодатель наделяет правом получить российское гражданство не только вышеуказанным лицам, но и их родственникам.

Важно отметить, что супруги, родители и дети (включая усыновленных) указанных иностранных граждан и лиц без гражданства также могут получить гражданство в упрошенном порядке ²².

Отметим позицию Курлышева А.О. и Яковлева Д.Г. По их мнению, Президент РФ вправе самостоятельно наделить статутом российского гражданина любое лицо, претендующего на данный статус. Это создает параллельную систему для получения гражданства РФ, что может вызвать сложности в понимании норм и вызвать большой поток людей, желающих стать гражданами.

По мнению вышеуказанных авторов, такая практика может привести к созданию параллельной системы получения гражданства, что усложняет процесс и вызывает путаницу как среди соискателей, так и среди органов, отвечающих за оформление гражданства. Упрощенные процедуры могут привлечь большое количество людей, что создает дополнительные нагрузки на соответствующие службы. Это также может вызвать вопросы о правомерности и прозрачности таких решений, что важно для обеспечения справедливости и защиты прав граждан ²³.

Однако, по нашему мнению, такая система является более гибкой, позволяет быстро реагировать на изменения в геополитической ситуации и обеспечивает защиту суверенитета и целостности России, что показала политическая ситуация 2022 года, связанная с ведением военных действий на территории Украины, вызвавшее повышенный рост числа беженцев.

В ст.17 Закона о гражданстве указаны основания приема в гражданство России в исключительном порядке. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста и обладающие дееспособностью, имеют возможность получить российское гражданство в упрощенном порядке, если они:

1. имеет особые заслуги перед РФ;

2. ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляет интерес для РФ.

Отметим, что на сегодняшний день утвержден перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан и лиц без гражданства - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке²⁴.

Этот перечень включает профессии, которые считаются приоритетными для экономики страны и где наблюдается нехватка квалифицированных специалистов. К таким профессиям могут относиться медицинские работники (врачи, медсестры), инженеры (в различных отраслях), IT-специалисты (программисты, системные администраторы), педагоги (учителя, воспитатели), работники сельского хозяйства

Упрощенная процедура получения гражданства может включать сокращенные сроки ожидания, отсутствие необходимости в подтверждении знания русского языка и других требований. Это делается для привлечения квалифицированных кадров, которые могут внести вклад в развитие различных секторов экономики.

Таким образом, можно сделать вывод, что российский законодатель предоставляет право получить российское гражданство широкому кругу лиц. Упрощение порядка приобретения гражданства РФ заключается в неприменении отдельных требований, предъявляемых к данным лицам²⁵.

В рамках дальнейшего исследования будут изучены организационные особенности получения гражданства в упрощенном порядке.