1. Теоретические и правовые основы облегченного порядка получения гражданства российской федерации

1.1. Сущность и значение облегченного порядка получения гражданства Российской Федерации

Институт гражданства в Российской Федерации является сложной и взаимосвязанной системой, состоящей из двух основных элементов - граждан и государства. Основная цель этой системы заключается в наделении человека правовым статусом гражданина Российской Федерации³.

Институт гражданства, который является конституционным и правовым, определяет правовой статус человека и гражданина. Однако, исторический опыт показывает, что в России существуют проблемы в этой сфере, указывающие на недостатки в ее реализации⁴.

Под гражданством принято понимать определённые договоренности между гражданином и государством. Данные договоренности направлены на возникновение прав и обязанностей у каждой стороны по отношению друг к другу. Так, гражданин, приобретая гражданство, вправе рассчитывать на защиту своих прав и интересов со стороны государства, в то же время государство рассчитывает на выполнение определённых обязанностей со стороны гражданина. Таким образом, возникает коррелирующая связь между государством и его гражданином.

Отметим, что гражданство является ключевой детерминантной взаимодействия личности и государства. Вместе с тем на сегодняшний день мы можем наблюдать активное изменение законодательства в данной сфере.

Такие изменения оказывают как негативное, так и позитивное воздействие на указанный институт права. С чем же связаны данные изменения? Рассмотрим несколько факторов.

Во-первых, политический фактор. Международные и внутригосударственные процессы (смена власти, нестабильность, политические конфликты) напрямую влияют на развитие института гражданства, а именно на миграционную политику.

Сюда же можно отнести и международные связи, а именно наличие международных договоров.

Во-вторых, социально-экономические факторы. Не секрет, что каждое государство хотя бы раз подвергалось неприятным экономическим явлениям, таким как инфляция, кризис, нехватка рабочей силы, безработица. Все это напрямую влияет на миграционные отношения.

В-третьих, технологический фактор. Мир не стоит на месте, с каждым днем развитию и цифровизации подвергаются многие сферы нашей жизни. В таком случае актуальным становится приток новой рабочей силы, а также упрощение процедуры получения гражданства.

В-четвертых, глобализация и социальный гуманизм. Все больше мы слышим о таких понятиях как «гуманизм» и «толерантность». В наше время изменениям подвержены не только технологии, но и человеческий ум. Люди все больше интересуются правами и возможностями их защиты, создают общественные движения, способствуют социально-значимым реформам.

Таким образом, можно сделать вывод, что институт гражданства не стоит на месте, это динамично развивающаяся сложная и многогранная система в мировом масштабе. В связи с чем активные изменения в законодательстве, регулирующем процесс получения гражданства, представляет собой вполне естественный процесс.

Вместе с тем не всегда вносимые изменения способствуют улучшению ситуации. В связи с чем считаем необходимым осуществлять постоянный мониторинг и анализ действующего законодательства, регулирующего данную область права.

Изменения, внесенные в законодательство РФ в данной сфере, призваны гарантировать более простой и доступный процесс для тех, кто желает стать гражданами России. В результате, это создает более благоприятные условия для получения гражданства Российской Федерации⁵.

Гражданство Российской Федерации является устойчивой правовой связью человека с российским государством, устанавливающая взаимные обязанности и права в соответствии с законом (п.3 ч.1 ст. 4 Закона о гражданстве).

Процесс приобретения гражданства РФ регулируется главой 3 Закона о гражданстве. Согласно статье 12 этого закона, существует пять основных способов приобретения гражданства России:

1. По рождению;

2. Путем принятия гражданства России;

3. Путем признания гражданином РФ;

4. Оптация - выбор российского гражданства при изменении границы РФ;

5. В соответствии с международным договором России.

Анализ данной нормы позволяет заключить, что в настоящее время перечень оснований для приобретения гражданства России является исчерпывающим. Отметим, что в данной работе автор уделит особое внимание на механизм получения гражданства РФ, рассмотрит его особенности его получения через призму теоретической и практической составляющей.

В настоящее время российское гражданство можно получить тремя способами: общим, упрощенным и исключительным ⁶. Рассмотрим каждый из данных способов более конкретно.

Претендовать на получение российского гражданства имеют вправо совершеннолетние, дееспособные граждане иностранного государства, либо же лица без гражданства.

Помимо соблюдения вышеуказанных критериев, иностранные граждане обязаны прожить на территории РФ 5 лет, знать русский язык, а также историю и основы законодательства России, не иметь судимости, обладать источником доходов.

Сегодня в многих странах Европы и мира обсуждаются и принимаются законодательные инициативы по вопросам языковой и социокультурной интеграции мигрантов. Российская Федерация также не является исключением и активно разрабатывает сферу интеграции мигрантов⁷.

Одним из принципиальных аспектов этой интеграции является закрепление указанных обязанностей, так как знание языка и культуры необходимо для успешной адаптации к новой социокультурной среде. Требование подтверждения достаточного знания русского языка, истории и законодательства РФ является мероприятием, направленным на обеспечение общественной безопасности и сохранение национальной идентичности принимающего общества. Оно также служит средством достижения межнационального согласия внутри государства⁸.

Перечень документов, подтверждающих владение иностранным гражданином или лицом без гражданства русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, устанавливается в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации содержит перечень документов, таких как:

1. документ установленного образца об образовании (не ниже основного общего образования), полученный на территории входившего в состав СССР государства до 1 сентября 1991 г. либо документ об образовании (и о квалификации), полученный на территории РФ после 1 сентября 1991 г. (их дубликаты);

2. документ об образовании или квалификации иностранного образа.

3. документ об образовании (не ниже общего образования) государства, где русский язык является одним из государственных языков;

4. документ, свидетельствующий о необходимом уровне владения русским языком от образовательного учреждения, включенного в перечне Минобрнауки РФ, которая проводит экзамены по русскому языку как иностранному, истории и основам законодательства РФ⁹;

5. сертификат о владении русским языком, знании истории и основ законодательства РФ на уровне, достаточном для получения вида на жительство.

В юридическом кругу немало вопросов вызывает критерий знания законодательства и истории РФ. Данный аспект напрямую влияет на получение гражданства. Но как их подтвердить? Доказать подобные знания возможно лишь документально, а именно при помощи:

• сертификата, выданного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая включена в утвержденный Минобрнауки России перечень организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории и основам законодательства РФ;

• документами, указанными в абз.2-4, 6 пп. «б» п. 39 Положения.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку, истории и основам законодательства устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации ¹⁰.

По мнению автора, данный критерий важен, поскольку гражданин РФ без знаний истории, культуры, ценностей не сможет полноценно интегрироваться в общество. Кроме того, без знания хотя бы основного закона страны гражданин не сможет защитить свои права и законные интересы.

Отметим, что в приоритете у гражданина РФ должна сформироваться четкая и ясная гражданская позиция. Именно знание закона и истории России способно помочь иностранному гражданину стать частью общества.

Отметим, что лицу может быть отказано ввиду его незаконной деятельности. К таким действиям может относится не маленький перечень действий. Например, это может быть насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, участие в вооруженных конфликтах, в террористической или экстремистской деятельности и т.п.

Кроме того, в качестве оснований отказа в приеме заявления о получении российского гражданства являются:

• нахождение лица на службе в иностранном государстве (военной, правоохранительной, органах государственной безопасности), если иное не предусмотрено международным договором;

• преследование лица за преступления в соответствии с законодательством РФ;

• отбытие наказания в виде лишения свободы за действия, которые преследуется согласно федеральному закону;

• наличие непогашенной/неснятой судимости за умышленные преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом, совершенные в пределах Российской Федерации или за ее пределами.

Установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов может также стать основание для отказа в приеме в российское гражданство.

При подаче заявления на приобретение российского гражданства, его соискатель обязан предоставить только достоверную информацию о себе, в противном случае ему будет отказано. Факт сокрытия какой-либо личной информации дает основания для отказа в приеме гражданства РФ. Если будут обнаружены ложные сведения или умалчивание важных фактов, это может стать основанием для отказа в гражданстве. Важно также понимать, что предоставление недостоверной информации может иметь юридические последствия, включая возможность уголовной ответственности. Такое положение полностью соответствует Конституции РФ и международному праву.

В соответствии с ч.2-3 ст. 25 Закона о гражданстве факт представления заявителем поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений подлежит установлению судом. В частности, недостоверная информация в указанных документах (сведениях) может включать информацию:

1. о заявителе (фамилия, имя, отчество, дата, место рождения, гражданство или отсутствие гражданства);

2. о соответствии заявителя установленным в Законе о гражданстве требованиям;

3. о наличии оснований признания его гражданином РФ;

4. об отсутствии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (при наличии этих оснований).

У иностранного гражданина может быть запрет на въезд на территорию Российской Федерации. Основания, по которым иностранному гражданину (лицу без гражданства) не разрешается въезд в РФ, предусмотрены ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»¹¹.

Получению российского гражданства предшествует принесение присяги. Вместе с тем от принесения присяги освобождены лица:

• не достигшие возраста восемнадцати лет либо признанные недееспособными;

• неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести текст Присяги и (или) собственноручно его подписать;

• иные лица в соответствии с решениями Президента РФ.

В юридическом кругу существует неоднозначное мнение относительно принесения присяги. Так, Лискер А.С. считает, что закрепление данной обязанности способствует патриотизму. Вместе с тем не каждое лицо, принимающее гражданство РФ, обязано принести присягу ¹².

Действительно, вопрос о принесении присяги может вызывать разные мнения в юридическом сообществе по ярду причин.

Во-первых, присяга имеет символическое значение и не всегда влечет за собой юридические последствия. В то же время присяга является обязательным элементом, который подтверждает готовность соблюдать законы и нормы.

Во-вторых, принесение присяги может рассматриваться как этическое обязательство, которое подчеркивает ответственность граждан перед государством и обществом.

В-третьих, в некоторых случаях процесс принесения присяги может быть формальным, в то время как в других — более значимым и торжественным.

По мнению автора, процедура принесения присяги для лиц, получающих гражданство Российской Федерации, существует и является обязательной в соответствии с законодательством РФ. Присяга символизирует принятие новых гражданином прав и обязанностей, а также его готовность соблюдать законы России и защищать её интересы. Присяга служит важным символом приверженности новым гражданином стране и её ценностям, она подчеркивает ответственность гражданина перед государством и обществом.

Кроме того, данная процедура помогает интегрировать новых граждан в общество, создавая чувство принадлежности.

Ранее порядок принесения Присяги был установлен Указом Президента от 14.11.2017 № 54¹³. Данный нормативно-правовой акт утратил силу с принятием Указа Президента от 22.11.2023 № 889¹⁴, который утвердил новое Положение о порядке принесения Присяги.

Присяга произносится вслух. Затем лицо в бланке присяги заполняет свои личные данные. Затем происходит подтверждение факта принесения Присяги, указывая дату, номер бланка, проставляя гербовую печать и подпись. После этого принесшему Присягу, выдается издание Конституции РФ в актуальной редакции.

Заполненный бланк присяги сохраняется уполномоченным органом в течение трех лет после принятия решения о приобретении российского гражданства, после чего передается в архив, где подлежит хранению в течение 85 лет (п.12 Положения о порядке принесения Присяги).

Принесение Присяги в настоящее время является обязательной процедурой, о чем свидетельствует норма п.3 Указа Президента от 22.11.2023 № 889.

В соответствии с ч.5 ст.16 Закона о гражданстве, ребенок, который является иностранным лицом или лицом без гражданства, может быть принят в российское гражданство, если:

1. один из его родителей/усыновителей (в том числе единственный родитель/усыновитель) - гражданин РФ или приобретает гражданство РФ;

2. ребенок находится под опекой или попечительством гражданина РФ или лица, которое приобретает гражданство РФ (за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.12 и ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);

3. ребенок пребывает в российской организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ¹⁵.

В соответствии с ч.6 ст.16 Закона о гражданстве недееспособный иностранный гражданин может быть принят в российское гражданство, если данное лицо:

• находится под опекой или попечительством гражданина РФ или лица, приобретающего российское гражданство, за исключением ситуаций, оговоренных в ч.1 ст.12-13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Так, временное назначение опекуна или попечителя (предварительная опека или попечительство), а также подача заявления родителями ребенка о назначении опекуна или попечителя, если по уважительным причинам они не в состоянии выполнить свои родительские обязанности;

• находится под надзором российской организации. В качестве такой организации может выступать любая социальная организация¹⁶.

Таким образом, можно сделать вывод, что законодательство РФ детально регламентирует порядок приобретения российского гражданства. Основные моменты включают:

1. Основания для получения гражданства: Это может быть через рождение, натурализацию, восстановление в гражданстве и другие основания.

2. Процедура подачи заявлений: Установлены чёткие требования к документам, которые необходимо предоставить, а также сроки рассмотрения заявлений.

3. Присяга: Как мы уже обсуждали, обязательная присяга новых граждан.

4. Права и обязанности: Законодательство также определяет права и обязанности граждан, что способствует пониманию их роли в обществе.

Эта регламентация направлена на упрощение процесса получения гражданства и обеспечение правовой определенности как для заявителей, так и для государственных органов.

Упрощенный порядок приобретения российского гражданства автором будет подробно проанализирован в следующем параграфе.