Заключение

Таким образом, анализ российского законодательства о гражданстве и правоприменительной практики позволил выявить ряд проблемных аспектов, связанных с упрощенным порядком приобретения гражданства РФ:

1. проблемы в вопросе получения иностранными гражданами и лицами без гражданства статуса «носитель русского языка». В ранее действовашем Законе о гражданстве 2002 года содержалась ст.33.1, которая регламентировала порядок признания иностранного гражданина (лица без гражданства) носителем русского языка. С 26 октября 2023 года, с вступлением в силу нового Закона о гражданстве, произошли важные изменения в отношении статуса носителя русскго языка. Главным последствием является то, что для иностраных граждан, имеющих статус носителя русского языка, и не имеющих других оснований для упрощенного получения гражданства, в настоящий момент возможность получения гражданства РФ в упрощенном порядке через статус носителя русского языка отсутствует;

2. определенные проблемы связаны с упрощенным порядком приобретения гражданства РФ в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В этой области проблемой является сложность критериев определения духовной или культурной связи, поскольку они являются субъективными и могут вызывать различные интерпретации. Кроме того, немаловажной проблемой в данной сфере является ограниченный перечень субъектов, реализующих Программу;

3. проблемным является определение понятия и содержания «особые заслуги перед РФ», которые являются основанием для получения гражданства России в исключительном порядке (ст.17 Закона о гражданстве), а именно отсутствие четкого определения и критериев для определения «особых заслуг перед РФ», что может привести к произволу и несправедливости при принятии решения о предоставлении гражданства по этому основанию. В результате оценка особых заслуг иностранного гражданина (лица без гражданства) перед РФ осуществляется в каждом конкретном случае и на усмотрение Президента РФ. При этом на праткике в Указах Президента РФ не содержится мотивировок принятия соответствующего решения, нет указания на конкретные заслуги перед Российской Федерацией, что нельзя назвать правильным и эффективным;

4. проблемные вопросы относительно порядка принятия решения об отмене принятых решения о приобретении гражданства Российской Федерации. В частности, проблемным аспектом является оценочный характер понятий «подложный документ» и «заведомо ложные сведения».

5. отсутствие ясного регулирования вопросы приобретения и отказа от прежнего гражданства между Россией и другими странами, что может создавать значительные проблемы для людей, желающих сменить свое гражданство. Эта проблема особенно актуальна в контексте двойного гражданства, и на практике связана с вопросами налогообложения, социальным обеспечением, осуществлением конституционных и политических прав и т.п.

6. неучастие Российской Федерации Конвенции о статусе апатридов (1954) и Конвенции о сокращении безгражданства (1961), что ограничивает защиту прав лиц, имеющих претензии на российское гражданство.

7. существующий судебный механизм защиты прав лиц, претендующих на гражданство России, является несовершеннным, на практике имеются случаи массовых нарушений прав желающих получить российское гражданство лиц со стороны сотрудников административных органов РФ.

Анализ правового регулирования упрощенного порядка приёма в российское гражданство позволяет сделать вывод о том, что законодательство в данной сфере представлено широким массивом подзаконных актов, главным образом указами Президента РФ. Это может быть причиной возникновения проблем и трудностей в процессе их применения, вызывать неправильное толкование норм закона. Недостаточная ясность применимых правил могут привести к ошибкам и неправомерной отказу в приеме в гражданство.

Кроме того, законодательство в данной сфере имеет изменчивый характер, о чем свидетельствуют постоянные изменения, отмена ранее принятых актов. Данная тенденция, с одной стороны, указывает на поиск российским законодателем оптимальных решений вопрос упрощенного порядка приема в гражданство РФ, но с другой - создает неопределенность и неустойчивость в правовом поле.

Постоянные изменения в законодательстве могут затруднять процесс получения гражданства РФ, так как граждане могут столкнуться с изменением требований и процедур, которые могут быть неочевидными или неизвестными. Кроме того, это может создавать сложности для тех, кто уже начал процесс получения гражданства и завершил некоторые этапы, но из-за изменений в законодательстве дело может быть приостановлено или отклонено. В связи с этим, необходимо постоянно отслеживать изменения в законодательстве и консультироваться с соответствующими органами и специалистами, чтобы быть в курсе всех требований и процедур.

Таким образом, к настоящему времени в Российской Федерации имеют место проблемы реализации права человека на гражданство, которые требуют скорейшего решения. В результате проведенного исследования можно указать пути развития института получения российского гражданства в упрощенном порядке:

• представляется целесообразным вернуть механизм получения иностранными гражданами и лицами без гражданства статуса «носитель русского языка», а также разработать детальную процедуру административного порядка обжалования принимаемых решений, путем закрепления его на законодательном уровне.

• необходимо закрепить более подробный механизм предоставления Президентом РФ российского гражданства в исключительном порядке, в частности, по причине наличия «особых заслуг перед РФ». Поскольку в данном случае имеются оценочные категории («особые заслуги», «выдающиеся достижения», «значительный вклад»), то представляется необходимым при принятии Президентом РФ решений о предоставлении гражданства в каждом конкретном случае раскрывать их содержание.

• представляется целесообразным вернуть институт почетного гражданства, закрепив в ст.17 Закона о гражданстве следующую формулировку: «Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о предоставлении почетного гражданства лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерации или мировым сообществом. В случае предоставления почетного гражданства Российской Федерации, данные граждане пользуются правами граждан Российской Федерации».

На современном этапе, в условиях обострения геополитической ситуации, на фоне военной операции в Украине, происходит процесс трансформации института гражданства в Российской Федерации. В связи с этим представляется необходимым преодоление негативных тенденций в сфере правового регулирования данного института. Меры по преодолению негативных тенденций в этой сфере должны включать:

1. Ужесточение требований для получения гражданства РФ. Это может включать введение более жестких условий, дополнительных проверок, увеличение сроков рассмотрения заявлений и т.д. Подобные меры помогут установить более надежный контроль над процессом предоставления гражданства.

2. Усиление контроля за миграцией. Миграционное законодательство должно быть более строгим и эффективным. Это может включать введение новых проверок, более тщательный анализ заявлений и документов, а также ужесточение наказаний за нарушение миграционного законодательства.

3. Создание информационной кампании о важности гражданства и его ответственности. Важно, чтобы потенциальные граждане понимали, что гражданство Российской Федерации несет в себе социальные, правовые и моральные обязательства. Оперативная и достоверная информация о процедурах и правилах получения гражданства поможет предотвратить возможные злоупотребления.

4. Развитие системы административного контроля над государственными органами, ответственными за предоставление гражданства. Это позволит более эффективно контролировать действия государственных чиновников и предотвратить коррупцию при рассмотрении заявлений на получение гражданства.

Преодоление негативных тенденций в сфере правового регулирования института гражданства в Российской Федерации в условиях обострения геополитической ситуации является важной задачей обеспечения государственной безопасности и стабильности страны. Однако необходимо учитывать, что любые изменения в законодательстве должны быть сбалансированными и соответствовать международным стандартам прав человека.