2.2. Перспективы развития института получения российского гражданства в упрощенном порядке

Рассмотренные в данном исследовании проблемные аспекты приобретения российского гражданства в упрощенном порядке могут быть устранены путем внесения изменений в действующее законодательство, а также разрешения спорных вопросов в разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

В результате проведенного исследования можно указать пути развития института получения российского гражданства в упрощенном порядке.

Во-первых, совершенствование российского законодательства, регламентирующие порядок и особенности упрощенного порядка получения гражданства РФ, должны включать следующие направления:

• представляется целесообразным вернуть механизм получения иностранными гражданами и лицами без гражданства статуса «носитель русского языка», а также разработать детальную процедуру административного порядка обжалования принимаемых решений, путем закрепления его на законодательном уровне⁶⁴.

Несмотря на возможные проблемы и недостатки, связанные со статусом носителя русского языка, такой механизм имел определенные преимущества. Поэтому рекомендуется рассмотреть его улучшение и устранение выявленных проблем, а не полностью отменять его. Это позволит сохранить цель упрощенного получения гражданства для носителей русского языка и обеспечить более справедливый и равномерный доступ к гражданству РФ.

• необходимо закрепить более подробный механизм предоставления Президентом РФ российского гражданства в исключительном порядке, в частности, по причине наличия «особых заслуг перед РФ». Анализ ст.33 Закона о гражданстве позволяет сделать вывод, что для признания особых заслуг иностранного гражданина (лица без гражданства) перед Россией требуются значительные достижения в различных сферах деятельности, вклад в развитие общества и экономики, победа в общероссийском конкурсе или наличие профессии или квалификации, которые представляют интерес для России. Однако, конкретные требования и критерии для признания таких заслуг не установлены и остаются на усмотрение Президента РФ.

Поскольку в данном случае имеются оценочные категории («особые заслуги», «выдающиеся достижения», «значительный вклад»), то представляется необходимым при принятии Президентом РФ решений о предоставлении гражданства в каждом конкретном случае раскрывать их содержание.

Это позволит обеспечить прозрачность и объективность принимаемых решений, поможет избежать подозрений в произволе и коррупции, может способствовать развитию критериев и стандартов, по которым оценивается заслуги и достижения иностранных лиц (лиц без гражданства) перед РФ. Это позволит установить более четкие и справедливые принципы предоставления российского гражданства.

• другим вариантом решения данной проблемы может служить закрепление понятия «почетного гражданства», которое предоставляется иностранным гражданам (лицам без гражданства).

Почетное гражданство Российской Федерации было предусмотрено Законом РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации». Так, в ст.8 данного Закона было указано, что «лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерации или мировым сообществом, может быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Российской Федерации»⁶⁵.

В этой связи представляется целесообразным вернуть институт почетного гражданства, закрепив в ст.17 Закона о гражданстве следующую формулировку: «Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о предоставлении почетного гражданства лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерации или мировым сообществом. В случае предоставления почетного гражданства Российской Федерации, данные граждане пользуются правами граждан Российской Федерации».

Введение института почетного гражданства может служить механизмом поощрения иностранных граждан, которые сделали значительный вклад в развитие России или принимают активное участие в общественной жизни страны. Это может стимулировать больше иностранных граждан к приезду и оставлению в России, что в итоге способствует экономическому и социальному развитию страны.

Во-вторых, кроме изменений в законодательстве, можно указать на необходимые пути миграционной политики РФ, в частности, в отношении реализации Государственной программы переселения соотечественников.

Как известно, субъектами Российской Федерации разрабатываются региональные программы переселения, в рамках которых организуется работа с участниками Государственной программы и членами их семей. Однако имеющиеся специальные программы не решают те проблемы, с которыми наши соотечественники сталкиваются при возвращении в Россию. Ввиду изобилия бюрократических процедур, многие не успевают собрать все необходимые документы вовремя.

Кроме того, механизм реализации права на приобретения российского гражданства в упрощенном порядке для соотечественников за границей сталкивается с препятствиями бюрократического характера и противодействием местных органов власти, в связи с чем для эффективной поддержки со стороны Российской Федерации требуется дополнительная государственная поддержка⁶⁶.

Одним из важных аспектов такой поддержки может быть предоставление консульской помощи и правовой защиты нашим соотечественникам за границей. Государство должно оказывать всестороннюю помощь в получении и обработке необходимых документов, а также разъяснять процедуры получения гражданства для предотвращения недопонимания и ошибок со стороны наших соотечественников.

Одновременно необходимо рассмотреть вопрос об упрощении процедуры получения гражданства для возвращающихся соотечественников. Возможно, стоит продумать отдельный механизм для людей, которые имеют длительный опыт проживания в других странах и решили вернуться в Россию. Такой механизм позволил бы упростить процедуру получения паспорта и сделал бы процесс более привлекательным для наших соотечественников.

Кроме того, государство должно активнее противостоять языковой дискриминации и защищать права русскоязычных соотечественников за границей. Это включает в себя противодействие возможной обязательной адаптации к местному языку, а также создание условий для сохранения и развития русского языка и культуры в странах проживания.

Важно содействовать улучшению экономической ситуации в России, создавая условия, при которых наши соотечественники смогут найти достойную работу и обеспечить себе и своим семьям комфортные условия жизни. Привлечение инвестиций и развитие предпринимательства могут сыграть важную роль в этом процессе.

В целом, государство должно активно работать над устранением проблем, с которыми сталкиваются наши соотечественники при возвращении на родину. Это позволит создать более благоприятную среду для возвращения и интеграции наших соотечественников, а также способствовать развитию страны в целом.

В-третьих, вопросы упрощенного порядка получения гражданства Российской Федерации являются одним из важных аспектов миграционной политикии российского государства, поэтому для решения имеющихся проблем в указанной сфере необходим комплексный подход, предусматривающий эффективную реализацию всей совокупности мер миграционного законодательства.

В частности, за последние годы были предложены различные законопроекты, связанные с отдельными вопросами миграционной политики: проект Федерального закона № 184643-7 «О предоставлении Российской Федерацией политического убежища»⁶⁷, проект Федерального закона № 149737-7 (в части предоставления политического убежища беденцам)⁶⁸ и др.

Представляется, что создание наиболее эффективного механизма предсотавления российского гражданства в упрощенном порядке должно осуществляться одновременно с решением иных, смежных вопросов, в том числе связанных с предоставлением политического убежища. Поэтому необходимо вернуться к рассмотрению данных вопросов. К тому же в настоящее время отношения к данной сфере регламентируются лишь Указом Президента РФ от 21.07.1997 № 746⁶⁹ , что нельзя назвать эффективным и достаточным, учитывая широту и проблематику рассматриваемых вопросов, а также произошедшие изменения за последние годы.

В-четвертых, как уже было подчёркнуто в рамках первой главы нашего исследования, за последние годы были внесены многочисленные изменения в российское законодательство о гражданстве, в частности, связанные с принятием Президентом РФ многочисленных указов, посвящённых отдельным аспектам приобретения российского гражданства.

В результате, в настоящее время большой массив правоотношений по принятию иностранных граждан в гражданство РФ регламентирован преимущественно подзаконными актами, что не может свидетельствовать о стабильности и ясности правового регулирования данной сферы.

Безусловно, проводимые изменения в законодательстве о гражданстве отражают стремление к более контролируемому и ограниченному процессу приобретения гражданства, а также усилению требований к иностранным гражданам, желающим стать гражданами РФ. Однако, в связи с постоянными изменениями и дополнениями в законодательстве, возникает необходимость в более чётком и едином регулировании данной сферы, чтобы обеспечить стабильность и надёжность правовых отношений при приобретении российского гражданства.

В этой связи, на наш взгляд, представляется целесообразным в рамках дальнейшего совершенствования российского законодательства объединить указанные подзаконные акты в рамках единого нормативно-правового акта – федеральном законе. Это позволит установить единые правила и принципы регулирования в данной области и устранить возможные противоречия и дублирования законодательства, а также упростит процедуру ознакомления и применения законодательства заинтересованными гражданами. Введение единого нормативно-правового акта также позволит повысить прозрачность и ясность законодательства и сделать его более доступным для всех заинтересованных сторон. В целом, такой подход будет способствовать улучшению правовой системы и обеспечению ее эффективности.

При этом реализация данного предложения может быть сложным процессом, требующим тщательного анализа существующего законодательства и привлечения экспертов в данной области. Однако, при правильном подходе и участии соответствующих заинтересованных сторон, возможно создание более совершенной и эффективной системы правового регулирования приобретения российского гражданства.

Также необходимо отметить, что реализация данного предложения может потребовать времени и ресурсов, включая изменение и пересмотр соответствующих нормативных актов. Однако, в конечном итоге это позволит создать более удобную и понятную правовую систему для всех заинтересованных сторон, поэтому представляется целесообразным для совершенствования системы регулирования приобретения российского гражданства и обеспечения стабильности и ясности правовых отношений в данной сфере.