27. Виды референдумов и их правовое регулирование.

Референдум в РФ регулируются Конституцией РФ, которая относит референдум наряду со свободными выборами к высшему непосредственному выражению власти народа (ст. 3), а также ФКЗ от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме РФ"

Статья 1. Референдум РФ

Референдум РФ – всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Полит. значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность императивного решения определенных вопросов и эффективного воздействия на формирование политики гос. и иных органов власти, а последние, в свою очередь, — возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной его части.

ФЗ «Об основных гарантиях избират.прав и права на участие в референдуме граждан РФ» дается нормативное определение референдума как формы прямого волеизъявления граждан РФ по наиб. важным вопросам гос. и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

Исходя из конст. императива о верховенстве суверенной воли народа, законодатель в ФКЗ «О референдуме РФ» установил общий принцип свободы в определении вопроса, выносимого на общероссийский референдум инициаторами. Однако референдум РФ не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конст. гарантий реализации таких прав и свобод.

Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям.

• В зависимости от предмета референдума – выносимого на него вопроса выделяются конституционный, законодательный, международно-правовой и административный референдумы.

Предметом конституционного референдума является внесение изменений в конституцию либо принятие нового проекта конституции.

Предметом законодательного референдума является принятие законопроекта, внесение изменений или отмена действующих законов.

Международно-правовой референдум проводится для решения вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума может быть вступление в международные организации, ратификация или денонсация международных договоров, решение вопросов о международно-правовой судьбе территории.

Административный референдум проводится по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов. Его предметом может быть изменение административно-территориального деления, досрочного прекращения полномочий должностных лиц, вопросы местного значения (строительство сооружений, прокладка дорог и т. п.) Первый в России местный административный референдум был проведен в 1990 г. в г. Воронеже по поводу строительства в городе атомной электростанции. Большинство граждан проголосовало против строительства, и оно было заморожено. Российское законодательство допускает проведение всех приведенных видов референдума.

• По характеру юридической силы решения, принятого на референдуме, различают консультативный и императивный (обязательный) референдумы.

Консультативный референдум проводится для выяснения мнения населения по каким-либо вопросам, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы.

Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в дополнительном утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем. Законодательство Российской Федерации предусматривает проведение только императивного референдума.

• В зависимости от условий, необходимых для их проведения

Обязательный референдум проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения.

Факультативные референдумы проводятся только при наличии инициативы определенных законом субъектов. Российское законодательство не содержит положений об обязательном проведении референдума, но предоставляет право субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в своих правовых актах отразить вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум.

• По территориальной сфере референдумы

В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме.

Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации.

Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц.

• Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия.

В России законодательством предусмотрены референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум.

Законодатель установил неск. ограничений по реализации права на референдум: ограничения по содержанию вопросов, требования к формулировке вопроса, ограничения, связанные с временем инициирования и проведения референдума.

К вопросам, которые не могут выноситься на федеральный референдум, относятся следующие:

1. об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;

2. касающиеся персонального состава, порядка и сроков формирования, срока полномочий фед. органов гос. власти, иных фед. гос. органов; полномочий органов либо должн. лиц, образованных в соотв. с межд. договором РФ, о порядке их формирования и персоналиях, сроках их полномочий, создании таких органов, если иное не предусмотрено межд. договором РФ;

3. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

4. отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ к исключит. компетенции федеральных органов гос. власти.

Закреплены ограничения, связанные со временем инициирования и проведения референдума:

1. гражданами не может быть выдвинута инициатива проведения референдума в период между офиц. опубликованием решения о назначении референдума и офиц. опубликованием (обнародованием) его результатов;

2. инициатива проведения референдума не может быть выдвинута (и референдум не может назначаться и проводиться) в условиях ВП или ЧП, введенного на территории РФ при обстоятельствах и в порядке, предусмотр. ФКЗ, а также в течение 3 месяцев со дня отмены ВП или ЧП;

3. референдум не может проводиться в последний год полномочий Президента РФ, ГД, ФС РФ, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного фед. органа;

4. проведение повторного референдума не допускается в течение 2 лет со дня офиц. опубликования (обнародования) результатов предшествовавшего референдума.

Статья 2. Принципы проведения референдума

1. Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан РФ при тайном голосовании.

2. Граждане РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

3. Граждане РФ участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов.

4. Гражданин РФ голосует за вынесенный на референдум вопрос или против него непосредственно.

5. Участие гражданина РФ в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

6. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования.

Статья 5. Право на участие в референдуме

1. Гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума в порядке, предусмотренном настоящим ФКЗ.

2. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

3. Гражданин РФ, проживающий или находящийся за пределами ее территории, обладает в полном объеме правом на участие в референдуме. Дипломатические представительства и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации его права на участие в референдуме.

Статья 6. Вопросы референдума и порядок их вынесения на референдум

1. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ определяется ФКЗ, принимаемым в соответствии со ст. 135 Конституции РФ.

2. На референдум выносится проект НПА или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ. Вынесение на референдум указанных проекта нормативного акта или вопроса, назначение, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с настоящим ФКЗ с учетом особенностей, предусмотренных соответствующим международным договором РФ.

3. Вопросы государственного значения, не указанные в ч.1 и 2 настоящей статьи, выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном настоящим ФКЗ.

4. На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ, а также к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

• об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

• об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

• о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

• отнесенные Конституцией РФ, ФКЗ к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Статья 12. На референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении РФ и субъектов РФ, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ, ФЗ.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

В содержании референдумного процесса можно выделить следующие стадии:

1. Инициирование референдума. В рамках данной стадии: субъекты инициирования реализуют свое право; определяются вопросы, выносимые на референдум соотв. уровня; применяются процедуры регистрации инициативы; осуществляется сбор подписей; осуществляется информирование граждан; ведется агитация за проведение референдума; создается фонд референдума.

2. Назначение референдума. Эта стадия включает: подготовку решения о назначении референдума; проверку конституционности процедуры инициирования референдума; принятие компетентным органом (должн. лицом) решения о проведении референдума; официальное обнародование даты референдума.

3. Организационная подготовка проведения референдума. Она включает: составление списков участников референдума; определение округа референдума и образование участков референдума; формирование комиссий референдума; агитационные мероприятия; информирование граждан.

4. Проведение референдума: голосование; подведение итогов голосования; определение результатов референдума; информирование граждан; общественный контроль.

5. Реализация решения референдума: исполнение решения референдума, включая принятия нормативного правового акта, если это предусматривает решение, принятое на референдуме; информирование об итогах голосования и результатах референдума; ответственность за неисполнение решения референдума.

Референдум признается соотв. комиссией состоявшимся в случае, если в нем приняли участие более половины участников референдума, внесенных в списки, на территории проведения референдума. Соотв. комиссия референдума признает решение принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало более половины участников, принявших участие в голосовании.

Решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Отмена судом решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, может быть произведена по след. основаниям:

1. нарушение установленного действ. законодательством порядка проведения референдума субъекта РФ, местного референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников референдума;

2. несоответствие закона субъекта РФ, на основании которого проводился референдум субъекта федерации, действовавшему на момент проведения данного референдума фед. законодательству, несоотв. закона субъекта РФ, устава муниципального образования, на основании которых проводился местный референдум, действовавшим на момент проведения данного референдума федеральному законодательству и законодательству субъекта;

3. несоответствие решения, принятого на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, фед. законодательству, а на местном референдуме также закону субъекта РФ.