62. Федеральные конституционные законы и федеральные законы как источники конституционного права. Федеративный договор.

К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон является наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.

Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов.

#Ремарка Митюкова❗️

Как различаются ФЗ и ФКЗ?

Они различаются:

1) по юридической силе;

2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3) по порядку принятия;

4) по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето.

ФКЗ - обладает повышенной юридической силой по сравнению с федеральным законом. Разновидность федеральных законодательных актов, принимаемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией.

По своей юридической силе федеральные конституционные законы занимают промежуточное место между Конституцией Российской Федерации и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия.

Основанием для него могут служить положения части 1 статьи 15 ("Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации") и части 3 статьи 76 Конституции ("Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам").

Нельзя, однако, не признать определенных оснований и для иной позиции, согласно которой федеральные конституционные законы имеют ту же силу, что и Конституция, как это, например, имеет место в Италии или Франции.

ФКЗ бывают трёх видов (из мировой практики):

1. Которые вводят Конституцию в действие,

2. Которые изменяют и/или дополняют Конституцию.

3. Которые развивают отдельные конституционные положения и о принятии которых прямо сказано в Конституции государства.

Например: ФКЗ «О Конституционном суде РФ», ФКЗ «О Чрезвычайном положении»

Федеральные законы – федеральный законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

ФЗ - это законы, которые по юридической силе стоят после Конституции и ФКЗ. Они регулируют иные наиболее важные вопросы государственной жизни, не урегулированные Конституцией. Федеральные законы принимаются Госдумой и одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ.

Президент может не подписывать закон, вернув его обратно Госдуме со своими замечаниями, а вот ФКЗ он подписать обязан.

Согласно части 1 статьи 108 Конституции, федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Вопросы, подлежащие, согласно Конституции, урегулированию федеральными конституционными законами, упоминаются в 13 ее статьях.

Это:

-чрезвычайное положение (ст. 56, 88);

-военное положение (ч. 3 ст. 87);

-образование новых субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 137);

-порядок принятия в Российскую Федерацию новых субъектов (ч. 2 ст. 65, ч. 1 ст. 137);

-порядок изменения статуса субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 66);

-описание и порядок официального использования государственных символов - государственного флага, герба, гимна (ч. 1 ст. 70);

-порядок назначения референдума (п. "в" ст. 84);

-статус Уполномоченного по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103);

-порядок деятельности Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 114);

-судебная система (ч. Зет. 118, ч. Зет. 128);

-порядок созыва Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135).

Нетрудно заметить, что перечисленные вопросы охватывают не всю материю конституционного характера, оставшуюся за пределами действующей Конституции. Это относится, например, к самой процедуре принятия федеральных конституционных законов, а следовательно, и поправок к главам 3-8 Конституции, к процедуре заключения договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, да и еще ко многим вопросам.

Федеративный договор.

Федеративный договор относится к актам конституционного значения начала 90-х годов. Его идея родилась в условиях обострения межнациональных отношений в стране и «соперничества» с будущим, так и не появившимся на свет Союзным договором как предполагаемым инструментом сохранения и обновления «большой федерации» — СССР, и на фоне благих надежд на создание реальной Российской Федерации.

31 марта 1992 г. особенности России как федеративного государства были оформлены документом, который вошел в историю страны и круг источников конституционного права как Федеративный договор.

Это были три договора между органами государственной власти РФ и соответственно:

1) республик;

2) автономной области и автономных округов;

3) краев, областей, городов федерального значения о разграничении между ними предметов ведения и полномочий.

Затем 10 апреля 1992 г. и 21 апреля 1992 г. эти договоры были включены в прежнюю Конституцию России, однако в Конституцию 1993 г. их не стали включать. С 1994 г. заключались двусторонние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти отдельных субъектов РФ (приложениями к ним являлись соглашения по отдельным вопросам).

Хотя большинство договоров по воле сторон теперь утратило силу, ответим на вопрос: являются ли такие договоры источниками конституционного права?

Очевидно, все зависит от содержания подобных договоров. Например, согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Естественно, подобные договоры о разграничении являются источниками конституционного права.

Стоит обратить внимание и на Раздел II ст.1 4-ый абзац, где написано: «В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора...действуют положения Конституции Российской Федерации.» — ещё раз подчеркивает незыблемость и важность Конституции России.

Договор, заключенный между субъектами о сотрудничестве по какой-то общей программе, не будет нормативным актом. Однако, если при этом один субъект передаст другому субъекту свои права по распоряжению каким-либо имуществом, по представлению своих интересов и т. д., договор станет нормативным актом.

Если орган власти субъекта РФ заключит договор с органами местного самоуправления о разграничении предметов ведения и полномочий, это тоже будет нормативный акт.

Таким образом, источниками конституционного права становятся внутригосударственные договоры, которые говорят о разграничении предметов ведения и полномочий, о передаче (делегировании) друг другу собственных полномочий, т. е. содержат нормы права.