63. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации.

Народовластие - волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства.

Непосредственное народовластие - это прямое волеизъявление народа или его части по раз- решению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни.

Виды непосредственной демократии в РФ:

1) референдум;

2) выборы;

3) мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;

4) народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;

5) индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы.

Конституционные гарантии народовластия - выборы в Российской Федерации проводятся на основе:

1) добровольности;

2) всеобщего;

3) равного;

4) прямого;

5) тайного голосования.

В зависимости от содержания институты прямой демократии могут быть:

1) способом принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);

2) формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.

Представительная демократия (народовластие) - это осуществление власти народом через выборные представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Эти органы формируются из выбранных народом депутатов и составляют законодательную власть.

Широкие полномочия парламентов разных уровней и более тесная, чем у других государственных органов связь с народом, позволяет считать представительную демократию одной из наиболее действенных форм осуществления народовластия.

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней:

1) органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.);

2) органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);

3) органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д.

Формы косвенного народовластия:

1) обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;

2) народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;

3) участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, обще- ственные организации, сходы и собрания граждан;

4) индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

Референдумы в современной России можно классифицировать по следующим основаниям:

• по обязательности решения, принятого на референдуме;

• по способу проведения;

• по содержанию;

• в зависимости от территории, на которой проводится референдум;

• по инициатору,

• по субъекту назначения.

По обязательности решения, принятого на референдуме, можно выделить консультативный и императивный референдумы.

Консультативный референдум — форма выявления общественного мнения по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни, окончательное решение по которым принимает соответствующий орган публичной власти. Его проведение могут предусматривать субъекты РФ, а также муниципальные образования.

Решения императивного референдума имеют окончательный характер и общеобязательны для исполнения. Императивный референдум предусмотрен на всех уровнях публичной власти: федеральном, субъекта федерации, муниципальном.

По способу проведения референдумы подразделяются на обязательные и факультативные.

Обязательным признается референдум, проводимый в четко определенных законом случаях, в соответствии с установленными законом условиями, несоблюдение которых означает принятие нелегитимного решения.

Факультативные референдумы проводятся по тем вопросам, которые считают необходимым вынести на народное голосование государственные органы или сами граждане. Таким образом, факультативные референдумы предполагают избирательность применения этой формы волеизъявления к тем или иным проблемам общественной жизни. На федеральном уровне предусматривается обязательное проведение общероссийского референдума в том случае, если он предусмотрен международным договором.

Во всех иных случаях референдумы на федеральном уровне факультативны.

Нормами Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (ст. 11) введен обязательный референдум субъекта Федерации по вопросу об объединении субъектов и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта федерации. Обязательные референдумы могут быть предусмотрены уставами муниципальных образований, например, по вопросам введения и использования разовых платежей при самообложении граждан, строительства на территории муниципального образования различных объектов и др.

Свободные выборы как и референдум — это высшее непосредственное выражение власти народа.

Выборы — необходимая процедура легитимации власти в государстве; это акт осуществления народом своей власти, результатом которого являются создание органов власти, определение их состава. Социальная ценность выборов заключается также в том, что они представляют собой один из существенных моментов политического самоутверждения граждан, политической самоорганизации гражданского общества.

Институт выборов получил во всех современных демократических государствах конституционное признание и весьма подробную последующую правовую регламентацию.

В Российской Федерации путем выборов избираются следующие органы публичной власти: Президент РФ, депутаты Государственной думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, высшие должностные лица субъектов РФ представительные органы муниципальных образований.

Путем выборов сегодня могут наделяться своими полномочиями главы муниципальных образований, мировые судьи (сегодня они, как правило, назначаются законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ).

Обсуждаются вопросы об использовании института выборов при формировании Совета Федерации.

Помимо конституционного закрепления институт выборов в России регулируется нормами Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На основе и в развитие данного Федерального закона принимаются специальные акты о выборах на федеральном уровне, в субъектах федерации, в муниципальных образованиях. Так, на федеральном уровне приняты для регулирования соответствующих выборов Федеральный закон от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

Нельзя не отметить значительное сходство процедуры организации и проведения выборов и референдума в качестве высших форм непосредственного выражения власти народа в Российской Федерации. Вместе с тем надо учитывать, что выборы и референдум имеют различные основания, цели и юридические последствия.