60. Толкование Конституции России. Проверка конституционности проекта Закона о поправке в Конституцию.

Под толкованием конституции понимается уяснение и разъяснение действительного смысла положений конституции.

Толкование конституции обусловлено потребностями уяснения содержания ее норм, выявления их истинного смысла с целью правильного соотнесения с ним реальной юридической практики.

Неофициальное толкование конституции могут осуществлять любые правоприменители, юристы, другие граждане, юридические лица.

Действующая Конституция России закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Это обусловлено тем, что Конституция была принята референдумом, непосредственно народом, и потому ее толкование должно осуществляться особым образом - путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.

Его разъяснения положений федеральной Конституции обладают общеобязательным и окончательным характером.

Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование Конституции. К ним относятся: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.

Толкование представляет собой результат научного поиска, характеризуется использованием различных научных методов, авторитетных концепций, доктрин, изложенных в учебниках, монографиях и других научных трудах, либо предстает как оригинальная новая научная теория, по-иному характеризующая то или иное государственно-правовое явление. Конституционный Суд РФ подчеркивает нормативно-доктринальный характер осуществляемого им толкования Конституции РФ.

Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции. Необходимость института официального толкования Конституции вызывается целым рядом причин. Будучи по самой своей природе достаточно кратким правовым актом и вместе с тем предназначенным для регулирования самой широкой сферы общественных отношений, Конституция не всегда может учесть неординарность возникающих в жизни ситуаций, требующих решения на основе конституционных норм. Конституция не свободна и от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное восприятие правоприменяющими субъектами, могущих иметь различный смысл. Это в определенной мере объясняется свойственной русскому языку многозначностью терминов, несовершенством законодательной техники. Имеются в тексте Конституции, как показала практика, и прямые пробелы.

Указанные и иные причины не могут быть препятствием для правильного применения конституционных норм в соответствии с заложенной в них волей конституционного законодателя. Уяснению смысла конституционных норм в необходимых случаях служит институт толкования Конституции.

К способам толкования конституции относятся:

• Логический;

• Грамматический;

• Систематический;

• Исторический;

• Телеологический (целевой).

Логический способ толкования предполагает применение законов формальной логики: тождества, непротиворечия, исключенного третьего и др.

Грамматический способ толкования направлен на анализ слов, фраз, предложений, изложенных в тексте проверяемого законоположения. Причем вначале устанавливается смысл отдельных слов, затем — словосочетаний и предложений. Учитывается прежде всего значение слов и словосочетаний в конституционно-правовом смысле.

Систематический способ толкования конституции обусловлен системностью права в целом, взаимообусловленностью содержания правовых норм в частности. При уяснении смысла проверяемой нормы выявляются ее системные связи с другими нормами, место в системах права и законодательства.

Историческое (историко-политическое) толкование дополняет другие способы толкования. Для уяснения смысла толкуемого закона исследуются материалы, связанные с его принятием, а также сложившаяся на момент принятия закона общественно-политическая, социально-экономическая, духовная обстановка в обществе. Конституционный Суд, предваряя рассмотрение дела, может исследовать вопрос о полномочии органа или должностного лица, принявшего оспариваемый акт. Особое значение для конституционного судопроизводства имеет анализ практики применения толкуемой нормы.

Телеологический способ толкования основан на уточнении целей конституционных норм и основной цели конституции в целом — обеспечить признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека как высшей ценности. Любое толкование прав и свобод, которые гарантируются конституцией, должно соответствовать ее общему духу в целях обеспечения и развития идеалов и ценностей демократического общества.

Конституционный Суд РФ нередко использует одновременно несколько способов толкования.

Официальное толкование Конституции имеет важное значение для органов власти, обеспечивающих единообразное понимание ее положений и служит упрочению конституционной законности в России.

Проверка конституционности проекта Закона о поправке в Конституцию.

14 марта Президент РФ Владимир Путин обратился в КС РФ с запросом о конституционности положений Закона № 1-ФКЗ о поправках к Конституции РФ. (Поправки в Конституцию предусмотрели новое полномочие КС: по запросу президента он может проверять конституционность законопроектов. Из-за краткости формулировки к механизму реализации этого полномочия оставалось много вопросов. Например, может ли КС отказаться проверять законопроект, будет ли он проверять его целиком или в части, можно ли жаловаться в КС на закон, проект которого был признан соответствующим Конституции.)

16 марта Конституционный Суд Российской Федерации вынес положительное заключение по запросу Президента РФ о соответствии положений Закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" (далее – Закон № 1-ФКЗ) Конституции РФ. КС РФ признал, что порядок вступления в силу ст. 1 Закона № 1-ФКЗ соответствует Конституции РФ, а не вступившие в силу положения Закона № 1-ФКЗ КС РФ соответствуют положениям ее глав 1, 2 и 9.

Заключение незамедлительно направлено Президенту РФ. Данное решение КС РФ окончательно, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его официального опубликования. Заключение "действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами".