учреждений – две колонии общего режима, четыре колонии строгого режима (одна из них имеет статус межобластной и предназначена для содержания мужчин, больных открытой формой туберкулеза легких) и одно лечебное исправительное учреждение, состоящее из межобластной психиатрической больницы и областной соматической больницы. Два участка, функционирующие при колониях, являются колониями-поселениями, а один – «мини-колонией» особого режима. Все исправительные учреждения и участки области (за исключением лечебного) предназначены для содержания лиц мужского пола. Таким образом, в нашем регионе отсутствуют воспитательные колонии, тюрьмы и женские колонии.

3. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания

Под контролем за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, понимается определенная система наблюдения и проверки процесса функционирования этих учреждений и органов с последующим сообщением компетентному органу об обнаруженных нарушениях для принятия необходимых мер или с самостоятельным применением таких мер.

В ст. 19 – 23 УИК перечислены субъекты, которым предоставлено право контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Это прежде всего федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (ст. 19 УИК). В ст. 20 – 23 названы особые разновидности государственного контроля – судебный, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

Итак, перечислим субъектов контроля:

1. Президент РФ осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью Правительства РФ, в том числе и по исполнению наказаний. На основании ч. 2 ст. 85 Конституции РФ он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

52

2.Федеральное Собрание РФ, включающее Совет Федерации и Государственную Думу, осуществляет контроль прежде всего при подготовке и принятии законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Контрольные функции могут выполняться

ипри проведении парламентских слушаний, в ходе работы соответствующих комитетов и комиссий.

3.Правительство РФ, согласно ст. 114 Конституции РФ, занимается обеспечением законности, прав и свобод граждан, охраной собственности и общественного порядка, борьбой с преступностью. В связи с этим оно контролирует деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, создает надлежащие социально-экономиче- ские условия для их функционирования, принимает нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Особое внимание при этом уделяется вопросам обеспечения законности, соблюдения прав человека.

4. Уполномоченный по правам человека в соответствии со ст. 16 – 24 Федерального конституционного закона от 25 декабря 1996 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» вправе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, запрашивать и получать необходимую информацию и материалы, получать объяснения должностных лиц, проводить проверки – самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами.

5.Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют контроль за расположенными на их территории учреждениями и органами, исполняющими наказания на основании п. «б» и «л» ст. 72 Конституции РФ. Согласно им в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; кадры судебных и правоохранительных органов.

6.Суды осуществляют контроль за деятельностью пенитенциарной системы на основании ст. 20 УИК. Суд контролирует исполнение наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания

всвязи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания

53

беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, а также об изменении вида исправительного учреждения. Кроме того, суды рассматривают жалобы осужденных на действия администрации исправительного учреждения. К примеру, в силу ч. 3 ст. 104 УИК осужденный вправе обжаловать в суд решение администрации учреждения об исключении из общего трудового стажа определенной части времени их оплачиваемой работы.

7.Вышестоящие органы и их должностные лица системы исполнения наказания осуществляют ведомственный контроль за нижестоящими (ст. 21 УИК). Например, в Ярославской области контроль за деятельностью исправительных учреждений, следственных изоляторов и уголовно-исполнительных инспекций осуществляет организационный отдел УИН Министерства юстиции по Ярославской области. Основной формой контроля является инспектирование нижестоящих подразделений.

8.Прокуратура осуществляет прокурорский надзор в соответствии с Федеральным законом «О прокурате Российской Федерации» (в ред. 1995 г.). Прокурор наделен рядом властных полномочий, закрепленных в ст. 33, 34 указанного закона. Например, прокурору предоставлено такое действенное средство, как право отменять дисциплинарные взыскания (незаконно наложенные), немедленно освобождать осужденных из штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа.

9.Общественные объединения «контролируют» деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствии со ст. 23 УИК. В настоящее время общественный контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений практически отсутствует. Поэтому есть смысл подумать о «реанимации» положительного опыта советского времени (тогда контроль осуществлялся наблюдательными комиссиями, советами общественности, в форме шефства и т.д.).

В ст. 24 УИК описана особая форма контроля, осуществляемая различными субъектами путем посещения учреждений и органов, исполняющих наказания. Такое право предоставлено следующим лицам: Президенту РФ; Председателю Правительства РФ; Уполномоченному по правам человека в РФ; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы РФ; президентам и главам правительств субъектов РФ; уполномоченным по правам человека в субъектах РФ; главам органов местного самоуправления (в пределах со-

54

ответствующих территорий); Генеральному прокурору РФ и подчиненным ему прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением наказаний на данной территории; должностным лицам вышестоящих органов; судьям судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания; депутатам и членам общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания (в пределах соответствующих территорий).

Указанные лица имеют право заходить во все помещения, расположенные на территории посещаемого учреждения, знакомиться с необходимыми документами, беседовать как с осужденными, так и с персоналом учреждения.

В ч. 3 ст. 24 УИК закреплено правило допуска в пенитенциарное учреждение представителей СМИ и иных лиц (например, студентов в учебных целях). Для этого им требуется специальное разрешение администрации этого учреждения либо вышестоящего органа.

55