Механизм отрешения Президента от должности
Если решение
Совета Федерации не будет принято в
трехмесячный срок, обвинение против
Президента считается отклоненным (ст.
93).
Выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Если Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.
8. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания.
Федеральное Собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом РФ. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти, а также представители РФ, назначаемые Президентом (не более 30 (ранее 10%), из них не более 7 пожизненно), и Президент, прекративший исполнение полномочий (пожизненно; за искл. случаев отрешения его от должности). Сенатором Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, достигший возраста 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти, проживший не менее 20 лет в совокупности или проживающий в течение 5 лет непрерывно на территории субъекта РФ, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение). Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть только депутат законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта.
Представитель от законодательного органа избирается законодательным органом на срок полномочий этого органа (областной совет депутатов); если законодательный орган – двухпалатный, представитель избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.
Представитель от исполнительного органа субъекта РФ назначается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта (главой администрации области) на срок его полномочий.
К ведению Совета Федерации относятся:
утверждение изменения границ между субъектами РФ;
утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;
назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности, лишение неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение своих полномочий;
назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и прекращение их полномочий, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов (осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета);
проведение консультаций по кандидатурам Генерального прокурора, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, руководителей МО, ФСБ, МВД, МЮ, МИД, МЧС, ОБ;
заслушивание ежегодных отчетов Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка в РФ;
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России (ст. 102).
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, одна половина которых (225) избирается по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (одинаковые для всех избирателей), другая половина – по одномандатным избирательным округам, по окружным, территориальным спискам (т.е. вся территория РФ делится на 225 округов, в каждом из которых существует свой список, из него избиратели должны выбрать одного кандидата от округа).
Государственная Дума избирается сроком на 5 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Ограничения те же, что установлены для кандидата в Президенты РФ.
Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
Федеральный список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии в ЦИК РФ не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами иных политических партий (они могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов), при этом партия вправе выдвинуть граждан, не являющихся членами партии. Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее 35. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать 600 человек и быть менее 400. Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы или получил не менее 3% голосов избирателей, вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов. Если политическая партия собирает в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта. В случае проведения досрочных выборов количество подписей избирателей сокращается вдвое. По одномандатному округу граждане могут быть выдвинуты кандидатами путем самовыдвижения или политическими партиями.
ЦИК РФ признает выборы депутатов Государственной Думы несостоявшимися:
2) если ни один федеральный список кандидатов не получил и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
3) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются. Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 50 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если за один федеральный список кандидатов подано более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов. Оставшиеся депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов. Депутатские мандаты распределяются между зарегистрированными кандидатами в соответствии с порядком их размещения в федеральном списке кандидатов.
Если выборы депутатов Государственной Думы признаны не состоявшимися или недействительными, ЦИК РФ назначает повторные выборы. Они проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. Сроки избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Официальное опубликование результатов выборов депутатов Государственной Думы, а также данных о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов, осуществляется ЦИК РФ в течение трех недель со дня голосования.
Депутат Государственной Думы работает на профессиональной постоянной основе, он не может находиться на государственной службе, заниматься др. оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не может быть депутатом иных представительных органов.
Одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может одновременно являться членом Правительства РФ. Члены Совета Федерации, так же, как и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом для обеспечения безопасности др. людей. Эти положения распространяются лишь на действия по осуществлению парламентариями их деятельности в качестве депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
Неприкосновенность депутата распространяется на его жилое, служебное помещение, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора соответствующей палатой Федерального Собрания (ст. 98).
Депутаты освобождаются на срок их полномочий от призыва на военную службу и на военные сборы.
К ведению Государственной Думы относятся:
утверждение кандидатуры Председателя Правительства, заместителя Председателя и федеральных министров (за искл. МО, ФСБ, МВД, МЮ, МИД, МЧС, ОБ);
решение вопроса о доверии Правительству РФ;
заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в т.ч. по вопросам, поставленным Государственной Думой, ежегодных отчетов Центрального банка РФ;
назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека;
объявление амнистии;
выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности или лишения неприкосновенности Президента, прекратившего исполнение полномочий;
принятие федеральных законов. Законы РФ принимаются в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе (ст. 109).
Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры Председателя Правительства или в течение 3 месяцев повторно выразила недоверие или отказало в доверии Правительству. Государственная Дума не может быть распущена:
в течение года после ее избрания;
с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия Советом Федерации соответствующего решения;
в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;
в течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента.
При роспуске Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.