Международное трудовое право и международное право социального обеспечения

ристик международной правосубъектности у того или иного лица (образования) не позволяет причислять данного субъекта к субъектам международного права в его традиционном значении.

Именно по этой причине в отношении признания статуса субъектов международного права за довольно-таки значительным кругом лиц – физических и юридических лиц, международных неправительственных организаций, общественных объединений международного характера, транснациональных компаний (ТНК) – вопрос остается открытым. В западной науке международного права индивид или группа лиц уже более полувека выделяются в качестве особого субъекта. В современном международном праве многими признается наличие разных категорий субъектов, как традиционных (правообразующих), так и специальных (неправообразующих). По мнению Я. Броунли, в самой структуре международного права нет ничего такого, что предполагало бы монополию государств на обладание международной правоспособностью – они могут, если захотят по договоренности между собой, создать и другие субъекты международного права. Утверждать, что только государства обладают правами и обязанностями в сфере международных отношений, означало бы отказать им в подобной возможности. Более того, в международном праве нет никаких норм, которые накладывали на государства такие ограничения свободы их действий112.

Рассмотрим по порядку, и начнем с «классических» субъектов международного трудового права и права социального обеспечения. К ним относятся государства и международные (межгосударственные) организации, международные конференции и международные органы. Отметим, что

Международные межгосударственные организации как субъекты международного права. Международные межгосу-

дарственные организации учреждаются на основе международного договора и призваны на постоянной основе координировать действия государств-членов в соответствии с предоставленными ей полномочиями. Специалисты по международному праву еди-

112 См.: Курс международного права: В 7 т. М., 1989. Т. 1. С. 34. 71

нодушны в своих утверждениях о возрастании роли международных организаций в условиях глобализации.

Основные права международных межгосударственных организаций следующие:

1)право участвовать в создании международно-правовых

норм;

2)право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;

3)право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и ее сотрудникам;

4)право рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами.

Эти организации как субъекты международного права в объеме, определяемом уставными, учредительными документами, обладают нормотворческими, контрольно-надзорными, судебными полномочиями, выполняют научно-аналитические, консультационно-информационные и т. п. функции. Иными словами, они участвуют в международном нормотворчестве и способны обеспечить их соблюдение.

Как писал Г. И. Тункин, «положение о том, что международные организации могут быть и многие являются субъектами международного права, в настоящее время является, по существу, общепризнанным, и споры по этому вопросу можно считать достоянием истории»113. Возможность межгосударственных организаций быть субъектом международного права была признана

вКонсультативном заключении Международного суда ООН от 11 апреля 1949 г. «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН», и в настоящее время все межгосударственные организации обладают качеством субъекта международного права.

Классификация международных организаций дает общее представление о международной правосубъектности каждой организации. Эту классификацию можно провести в соответствии

113 См.: Тункин Г. И. Теория международного права / Под общ. ред.

проф. Л. Н. Шестакова. М., 2000. С. 317. 72

с целым рядом критериев: по территориальной принадлежности участников (глобальные, межрегиональные, региональные), по объему компетенции (универсальные, обладающие общей компетенцией, и специальные), по составу членов организации (международные межгосударственные, международные негосударственные (неправительственные) и международные смешанные организации), по порядку приема членов организации (открытые и закрытые).

К глобальным универсальным межгосударственным международным организациям с открытым членством относится Орга-

низация Объединенных Наций (ООН), созданная в 1945 г., кото-

рая является, по сути, правопреемницей Лиги Наций. В структуре ООН также действуют специализированные учреждения. Напри-

мер, к таковым относится Всемирная организация здравоохране-

ния (ВОЗ), в Уставе (1946 г.) которой среди целей деятельности названы «улучшение здоровья народа», «улучшение условий труда». Она объединяет свыше 180 стран. Российская Федерация является членом этой организации. На универсальном уровне действует и Международная организация по миграции – МОМ, созданная в 1951 г. (Россия имеет статус наблюдателя). МОМ – это межправительственная организация, занимающаяся проблемами миграции: управлением миграционными потоками, содействием обустройству и интеграции мигрантов в принимающих странах, оказанием миграционных услуг на международном уровне (подготовка к миграции, языковая подготовка, деятельность по информированию мигрантов, медицинское обследование, размещение, мероприятия, способствующие приему и интеграции; консультативные услуги по вопросам миграции и др.). Нормотворческая сторона деятельности данной международной организации практически отсутствует, а главное для нее – оперативное оказание услуг государствам в сфере миграции.

Международная организация труда (МОТ) как специализи-

рованное учреждение ООН является международной глобальной организацией, но со специальной компетенцией. Членство в этой организации закрытое, т. е. приобретение членства в этой организации требует согласия ее учредителей. В то время как

73

Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО),

выделившаяся в 1927 г. из МОТ, в качестве самостоятельного субъекта международного права является по составу смешанной организацией и включает правительственные и неправительственные учреждения, осуществляющие административное управление и деятельность одной или несколькими отраслями социального обеспечения.

К региональным и межрегиональным универсальным международным межгосударственным организациям относятся Совет Европы, Содружество Независимых Государств и др. Совет Европы (СЕ) – одна из универсальных региональных европейских организаций, созданная в 1949 г., объединяющая более 40 государств, в том числе Российскую Федерацию. Основная ее цель, согласно Уставу СЕ, состоит в обеспечении все более тесного единства государств-членов во имя защиты общих идеалов, а также содействия экономическому и социальному прогрессу. Содружество Независимых Государств (СНГ) –

универсальное межрегиональное международное объединение 12 стран Европы и Азии (Белоруссия, Украина, Россия, Казахстан, Туркмения, Узбекистан, Армения, Киргизия, Таджикистан, Азербайджан, Молдавия, Грузия (действие соглашения в отношении Грузии прекращено 18 августа 2009 г.) – республик бывшего Советского Союза, созданное на основании международного соглашения о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. Имеет закрытое членство. В Уставе СНГ (ст. 2) отмечено, что к сферам совместной деятельности государств Содружества относятся, в числе прочего, обеспечение прав и свобод человека, вопросы социальной и миграционной политики114. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – международная универсальная межрегиональная организация, созданная на основании Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (от 10 октября 2000 г.) Она ставит целью формирование государствами-участниками (Республика Беларусь, Российская Федерация, Республика Казахстан, Кыргызская Республика,

114 См. подробнее: Шумилов О. В. Международное трудовое и миграционное право СНГ. М., 2007.

74

Республика Таджикистан и Республика Узбекистан115) единого экономического пространства, углубления интеграции в экономической и гуманитарных областях.

В вышеперечисленных организациях Россия является полноправным членом. Между тем заслуживают внимания и иные международные организации, прежде всего речь пойдет о Европейском союзе (ЕС).Это региональная универсальная международная организация с закрытым членством, возникшая в результате интеграционныхпроцессов,произошедшихвЕвропепослеВтороймировой войны. В настоящее время она формирует так называемое «наднациональное право», и этот опыт международно-правового регулирования в сфере труда и социального обеспечения представляет особый интерес для многих межрегиональных международных организаций, в том числе и тех, где Россия – участник. Наднациональный характер ЕС продиктован передачей этой организации ее государствами-членами некоторых суверенных полномочий, в том числе и в социальной сфере.

Отметим, что в научной литературе термин «наднациональность» вызывает немало споров. По мнению целого ряда специалистов, определение наднациональности должно идти в русле проблемы взаимоотношений государственного суверенитета и полномочий органов международной организации. Проблема существования надгосударственности возникает в связи с усилением глобальных проблем и поиском наиболее эффективных путей их решения в рамках международных организаций116. Таким образом, это означает предоставление учредителями международной организации (государствами-членами) права обсуждать вопросы, которые обычно государства считают относящимися к своей внутренней компетенции и принимают по ним решения обязательного характера без согласия заинтересованной стороны или сторон. Переплетение межгосударственных и надна-

115Решение № 959 Интеграционного комитета Евразийского экономического сообщества «О приостановлении участия Республики Узбекистан в работе органов Евразийского экономического сообщества» (принято в г. Москве 26.11.2008).

116См.: Моисеев А. А. Надгосударственность в современном международном праве. М., 2007. С. 176.

75

циональных форм отмечалось в ЕС уже с момента зарождения, поэтому отличительной чертой европейской экономической интеграции считается постоянное противоборство двух начал – международно-правового и наднационального.

Межгосударственные (международные) конференции и постоянные международные органы признаются субъектами международного права, при этом подчеркивается их генетическая связь с международными организациями117. В этой связи их также можно классифицировать в соответствии с рядок критериев: по составу участников, по их территориальной принадлежности, по характеру обсуждаемых проблем.

Вотличие от международных организаций, рассматриваемые субъекты характеризуются временным характером функций

иотсутствием организационного единства, а также постоянного членства. Международная конференция – это временный орган, создаваемый при участии государств и призванный обсуждать поставленные перед ним вопросы и принимать согласованные решения. Принимаемые международными конференциями резолюции, заявления носят рекомендательный характер, но при этом становятся основой для координации политики государств, разработки и заключения международных договоров.

Вряде случаев международные конференции начинают функционировать сессионно, сформировав Исполнительный комитет. Они становятся, по сути, постоянным международным органом. Эти постоянные международные органы создаются государствами, международными организациями, иными неправительственными организациями в целях содействия в решении того или иного специального вопроса. Так, Ассоциация юристов России при поддержке Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС ежегодно проводит сессии Европейско-Азиатского правового конгресса. В 2010 г. была заявлена тема «Правовое обеспечение экономической интеграции в Европейско-Азиатском пространстве». В ходе работы Европейско-Азиатского правового конгресса обсуждались, в том числе, вопросы формирования Основ тру-

117 См., например: Ашавский Б. М. Межправительственные конфе-

ренции. М., 1980.

76

дового законодательства ЕврАзЭС и усиления социальной защиты работников-мигрантов из стран ЕврАзЭС. Работа правового конгресса проходит в формате пленарного заседания, базовых экспертных групп и круглых столов.

К вопросу о международной правосубъектности транснациональных корпораций (ТНК). В литературе по междуна-

родному праву отмечается, что «если мы в соответствии с современной трактовкой предмета международно-правового регулирования примем характеристику субъекта международного права как действующего или возможного участника отношений, регулируемых международно-правовыми приемами, как носителя установленных этими нормами прав и обязанностей, то признаем связанную с этим подходом реальность вхождения в сферу такого рода отношений новых участников – юридических лиц, физических лиц (индивидов), международных хозяйственных объединений и неправительственных организаций, а также в пределах, допускаемых внутригосударственным конституционным и иным законодательством, составных частей федеративных государств»118. Другими словами, в настоящее время признание международной правосубъектности за транснациональными корпорациями, неправительственными международными организациями, иными субъектами приобретает актуальность и особую практическую значимость.

Секретариатом ООН предпринималась попытка разработки и принятия Кодекса ООН о правилах поведения ТНК, но эти попытки не увенчались успехом. Концепция международной правосубъектности ТНК также ожидает своего решения. Вероятно, признание ТНК субъектами международного права – дело времени. Тем не менее некоторые специалисты уже сегодня называют ТНК в перечне субъектов международного трудового права119. Сегодня приняты и действуют международно-правовые документы рекомендательного характера, определяющие их место

118Международное право / Отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов.

М., 2000. С. 46.

119Программа курса «Международное трудовое право» для студентов Института международного частного права / Сост. Н. Л. Лютов. М., 2009. С. 6.

77

в системе международного права. Наиболее важными являются Декларация и Руководящие принципы ОЭСР в отношении многонациональных предприятий 1976 г. и Трехсторонняя декларация МОТ о многонациональных корпорациях и социальной политике 1977 г. Последняя включает положения, посвященные трудовым отношениям. В частности, в Декларации отмечается, что многонациональные предприятия должны придерживаться таких норм трудовых отношений, которые не менее благоприятны, чем нормы, соблюдаемые аналогичными предприятиями в соответствующей стране. Декларация содержит немало принципиальных положений, касающихся свободы ассоциаций и права на организацию, коллективных переговоров, рассмотрения жалоб и разрешения трудовых конфликтов, обеспечения занятости, профессиональной подготовки работников, заработной платы, пособий, условий труда.

Особого внимания заслуживает интеграционное по своему характеру Соглашение о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств – участников СНГ (Бешкек, 9 октября 1997 г.)120. Целью данного Соглашения является создание механизма сотрудничества правительств государств и транснациональных компаний в области трудовых отношений и социального партнерства, обеспечения социальной защиты граждан, охраны и улучшения условий их труда. Отметим, что Россия данное соглашение не подписала и в нем не участвует.

К вопросу о международной правосубъектности негосударственных (неправительственных) организаций: международные профсоюзы, международные организации работодателей, международные правозащитные организации. Особен-

ность неправительственных международных организаций, таких какВсемирная федерацияпрофсоюзов, Международный комитет Красного Креста и др. заключается в том, что, как правило, они учреждаются юридическими и физическими лицами (группами

120 Информационный вестник Совета глав государств и правительств СНГ. 1997. № 3.

78

лиц) и являются общественными объединениями, осложненными иностранным элементом.

В современной теории трудового права мнения авторов по поводу признания международной правосубъектности за неправительственными международными организациями, в том числе и международными объединениями работников и работодателей, разделились. Диапазон суждений в этой части весьма широкий. Одни авторы считают, что указанные субъекты не отвечают признакам субъектов международного права, в лучшем случае они обладают лишь некоторыми качествами международной правосубъектности121. Уставы этих организаций, в отличие от уставов межгосударственных организаций, не являются международными договорами, и, следовательно, подобные международные организации не рассматриваются в качестве субъектов международного права,несмотрянаихзачастуюсерьезноевлияниенамеждународныйправопорядок.Крометого,неправительственныеорганизации не вправе создавать нормы международного права и поэтому не могут, в отличие от межгосударственных организаций, обладать всеми элементами международной правосубъектности.

Другие авторы придерживаются иной позиции и к субъектам международного трудового права относят не только международные организации, но и общегосударственные (национальные) объединения работников и работодателей, поскольку они непосредственно участвуют в принятии решений международной организации (МОТ) и контроле за соблюдением международных стандартов122. На наш взгляд, национальные объединения работников и работодателей наделяются такими возможностями в силу международно-правовых норм и представляют в МОТ конкретное государство, рассматриваются как делегаты соответствующей страны (ст. 3 и 7 Устава МОТ). Их назначение производится государственными органами по соглашению с наиболее представительными объединений работников и работодателей. В этой связи вести речь о самостоятельности и самодостаточности

121См.: Бекяшев Д. К. Международное трудовое право. М., 2008.

С. 13.

122См.: Черняева Д. В. Международные стандарты труда. С. 44.

79

указанных субъектов в международном праве не приходится. Отметим, что национальные объединения работников и работодателей могут быть членами международных (глобальных и региональных) объединений работодателей и профсоюзов.

Полагаем, что международной правосубъектностью обладают международные негосударственные (неправительственные) организации работников и работодателей. Им действительно не присущи характерные для межгосударственных организаций нормотворческие и контрольно-надзорные функции. Основными функциями этих организаций являются представительские в системе социального партнерства, консультационно-информационные, научно-аналитические и т. п. Иной объем функций, по сравнению с функциями классических межгосударственных организаций, еще не свидетельствует о том, что эти неправительственные организации не должны признаваться субъектами международного права. Международным сообществом, обычно актами той или иной международной организации они признаются субъектами международного права. Так, неправительственные организации могут иметь консультативный международно-правовой статус в межправительственных организациях, например, в ООН и ее специализированных учреждениях.

Субъектами международного трудового права являются международные профсоюзные организации. К ним относятся всемирные (глобальные) и региональные международные объединения профсоюзов. К глобальным организациям можно причислить Всемирную конфедерацию труда (ВКТ), Всемирную федерацию профсоюзов (ВФП) и др. Одной из старейших признается Всемирная конфедерация труда, которая была основана в 1920 г. при поддержке Ватикана под названием Международная конфедерация христианских профсоюзов на конгрессе национальных христианских профцентров Австрии, Бельгии, Венгрии, Германии, Испании и др. В 1968 г. была осуществлена так называемая «дехристианизация» организации, и она получила новое наименование ВКТ, из официальных документов организации были устранены формальные отсылки к социальной доктрине христианства.

80