Реформы 1991 г.

17 марта 1991 г. состоялись референдумы СССР и РСФСР. На первом подавляющее большинство голосов отдано за сохранение Союза ССР. На российский референдум был вынесен вопрос о введении поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает Закон «О Президенте РСФСР», 24 мая 1991 г. III Съезд - законы «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой МСУ».

появляется глава «Президент РСФСР», является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, 35-65 лет, на 5 лет, не более 2 сроков подряд; право законодательной инициативы; подписывает и обнародует законы; налагает вето; представляет доклады Съезду; руководит Правительством; отвечает за обеспечение безопасности; объявляет ЧП; может вести переговоры и подписывать от имени РСФСР договоры; Съезд мог отрешить от должности в случае нарушения Конституции и законов РСФСР, присяги

учрежден пост вице-президента, осуществляющего по поручению Президента отдельные его полномочия, замещающий его в случае отсутствия

Правительство - Совет Министров - орган исполнительной власти, подотчетный Президенту

повышен статус республики: замена «автономной республики» на «республика в составе РСФСР»

МСУ осуществляется населением через местные Советы народных депутатов, местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии

единство судебной системы РСФСР: КС - высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства; ВС; ВАС - высший экономический судебный орган, осуществляющий надзор за судебной деятельностью арбитражных судов республики

10 июля 1991 г. вступает в должность Президент РСФСР. Тенденции распада Союза пытаются предотвратить, но многие республики настроены сепаратистки; попытка ГКЧП взять под контроль ситуацию провалилась; Президент возвращается к власти, но управление Союзом парализовано.

Президент РСФСР издает Указ 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» => организационный развал КПСС, не приспособленной действовать через территориальные первичные структуры

Изменения в Конституцию РСФСР вносятся 1 ноября 1991 г. Сокращается число лиц, не участвующих в выборах, теперь это только отбывающие наказание по приговору суда (раньше еще подследственные и те, кто принудительно лечатся). Введен институт присяжных заседателей, возможность коллегиально рассмотрения дел 3 судьями по первой инстанции, допустимость рассмотрения дела 1 судьей. На смену красному государственному флагу - бело-лазорево-алый. 1 ноября постановление «О правовом обеспечении экономической реформы»: право Президента регулировать своими указами почти все вопросы хозяйственной деятельности.

В6

Распад ссср и образование Содружества Независимых государств (снг).

Жизнь все более настоятельно требовала определения норм взаимоотношений республик в новых условиях. По мнению М.С. Горбачева, необходимо было подписать новый союзный до­говор (заменяющий договор от 1922 г.), который учитывал бы сложившуюся ситуацию и стал бы действенным инструментом, обеспечивающим новые отношения в союзе суверенных респуб­лик.

24 ноября 1990 г. проект нового союзного договора был опуб­ликован в печати для всенародного обсуждения. В связи с не­однозначным отношением субъектов Федерации к вопросу о сохранении Союза по решению IV съезда народных депутатов в стране и за рубежом для советских граждан 17 марта 1991 г. состоялся референдум. Из 80% граждан, принявших участие в голосовании, 76,4% высказались за сохранение Союза.

В феврале 1991 г. полномочные представители 9 союзных и 18 автономных республик собрались для обсуждения и доработ­ки проекта договора; Грузия, Молдова, Литва, Латвия, Эстония не делегировали своих представителей, представитель Армении участвовал в роли наблюдателя. Поиски приемлемого варианта договора оказались очень трудными и затяжными. Для согла­сования вопросов неоднократно собирались главы республик. Подписание договора было назначено на 20 августа. Однако события 19—21 августа 1991 г. в Москве, создание ГК ЧП сорва­ли запланированную акцию. И чем больше затягивалось реше­ние этого вопроса, тем больше возникало разногласий. 6 сентября 1991 г. из состава Союза вышли Латвия, Литва и Эстония; декабря население Украины на референдуме высказалось за и зависимость, и Украина отказалась подписывать договор.

Согласование важнейших положений нового договора осложнялось стремительным падением после августовских событий роли и авторитета президента страны М.С. Горбачева. В то же время острейший экономический кризис и неопределенность в формировании бюджета на следующий год требовали определе­нии отношений между республиками. В этих условиях 8 декабря 1991 г. под Минском, в Беловежской Пуще, представители трех республик, которые в 1922 г. выступили учредителями СССР, втайне от М.С. Горбачева подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). За Республику Бела­русь подписи поставили Председатель Верховного Совета. Шушкевич и премьер-министр В. Кебич; за РСФСР - президент Б. Ельцин и госсекретарь Г. Бурбулис; за Украину - прези­дент Л. Кравчук и премьер-министр В. Фокин. 21 декабря Азер­байджан, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Российс­кая Федерация (РСФСР), Таджикистан, Туркменистан, Узбеки­стан и Украина подписали в Алма-Ате Протокол и Декларацию об образовании СНГ. М.С. Горбачев, последовательно выступав­ший за сохранение союзного государства, 25 декабря 1991 г. подал и отставку. 26 декабря Совет Республик союзного парламента при­нял Декларацию о прекращении существования СССР.

СССР перестал существовать - вопреки желанию, выска­занному большинством его граждан, без составления консти­туционного акта о денонсировании союзного договора 1922 г. Политические лидеры независимых государств считали, что СНГ - единственно возможная форма совместного существования в новых условиях. Однако опыт в решении проблем меж­национальных отношений члены Содружества приобретали медленно. Еще долго не затихали жестокие бои в Нагорном Карабахе, жертвами межнациональных раздоров стали народы Молдовы, Грузии, Таджикистана. Отношения некоторых быв­ших дружественных республик ухудшались. В условиях всеоб­щего глубокого кризиса национальный вопрос стал одним из наиболее трудно решаемых.

Распа́д СССР — процессы системной дезинтеграции, происходившие в экономике (народном хозяйстве), социальной структуре, общественной и политической сфере Советского Союза, приведшие к прекращению существования СССР в конце 1991 года. 25 декабря 1991 — Президент СССР М. С. Горбачёв объявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР «по принципиальным соображениям»; 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ.

Распад СССР привёл к независимости 15 республик СССР и появлению их как самостоятельных государств.

Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

СНГ было основано главами РСФСР, Белоруссии и Украины путём подписания 8 декабря 1991 года в Вискулях (Беловежская пуща) под Брестом (Республика Беларусь) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (известно в СМИ как Беловежское соглашение).

В документе, состоявшем из Преамбул и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.[1]

Уже 10 декабря соглашение было ратифицировано Верховными Советами Белоруссии и Украины, а 12 декабря — Верховным Советом России[2]. Российский парламент ратифицировал документ подавляющим большинством голосов: «за» — 188 голосов, «против» — 6 голосов, «воздержались» — 7.

Согласно действующему Уставу Содружества Независимых Государств государствами-учредителями организации являются те государства, которые к моменту принятия Устава подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года. Государствами-членами Содружества являются те государства-учредители, которые приняли на себя обязательства, вытекающие из Устава, в течение 1 года после его принятия Советом глав государств.

На август 1996 г. в СНГ входили 12 бывших республик СССР - Российская Федерация, Украина, Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Республика Беларусь, Азербайджанская Республика, Республика Грузия, Республика Таджикистан, Киргизская Республика, Республика Армения, Республика Молдова, Туркменистан (однако Украина так и не ратифицировала Соглашения и формально не стала участником Устава СНГ)

В7