Istoriia

История белорусской государственности

представлен проект, предусматривающий парламентскую республику (президент – глава государства, он не осуществляет руководство исполнительной властью). Но уже на двенадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь (19 мая 1993г.) представленный проект Конституции закреплял статус президентской республики. В ходе работы сессии острые разногласия относительно формы правления по-прежнему сохранялись. Исходя из этого 17 июля 1993 г. Верховный Совет путем голосования определил: Беларусь – президентская республика, где президент – глава государства и исполнительной власти. Возникновение института президентства в Республике Беларусь было обусловлено совокупностью социально-политических и правовых факторов. Среди них: кардинальные изменения в политической системе государства в результате августовских событий 1991 г.; вакуум исполнительной власти в стране после устранения с политической арены органов КПСС–КПБ; принципиальные изъяны парламентских структур и неспособность существующих политико-правовых институтов центральной власти разрешать политические и социальноэкономические проблемы и противоречия; ограниченная возможность и уязвимость Советов как представительных органов власти по стабилизации политической и социально-экономической ситуации после ликвидации монополии партии на 7 власть, а также чрезмерное увлечение Верховного Совета законотворческой деятельностью в ущерб распорядительной и контрольной функциям.

2. Полномочия Президента Республики Беларусь.

Статус, права и обязанности президента определяются Конституцией (Раздел IV, Глава 3, статьи 79–89). Является главой государства, гарантом Конституции Беларуси, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет страну в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президентом может быть избран гражданин Белоруссии по рождению, не моложе 40 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Белоруссии не менее 20 лет непосредственно перед выборами. Президент Белоруссии официально избирается на 5 лет. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков.

Согласно Конституции Беларуси, президент приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий. Президент может в любое время подать в отставку. Отставка президента принимается Палатой представителей.

Полномочия в соответствии со ст. 84. Президент Республики Беларусь:

1. Назначает республиканские референдумы;

История белорусской государственности

2.Назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;

3.Распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных конституцией;

4.Назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

5.Образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные и иные органы при президенте;

6.С согласия Палаты представителей назначает на должность премьерминистра;

7.Определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей премьерминистра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

8.С согласия Совета Республики назначает на должность председателя Конституционного суда, председателя Верховного Суда, председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;

9.С согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда, председателя Центральной комиссии по 8 выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, председателя и членов Правления Национального банка;

10.Назначает шесть судей Конституционного суда, иных судей Республики Беларусь;

11.Освобождает от должности председателя и судей Конституционного суда, председателя и судей Верховного Суда, председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, председателя и членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, председателя и членов Правления Национального банка по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики;

12.Назначает на должность и освобождает от должности председателя Комитета государственного контроля;

13.Обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики; 14.Обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях

История белорусской государственности

Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением; 15.Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

14.Назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; назначает представителей президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено конституцией;

15.Решает вопросы о приёме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;

16.Устанавливает государственные праздники и праздничные дни, награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;

17.Осуществляет помилование осуждённых;

18.Ведёт переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; 21.Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нём дипломатических представителей иностранных государств;

19.В случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных её местностях чрезвычайное положение с внесением в трёхдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

20.В случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить её, но не более, чем на трёхмесячный срок;

21.Подписывает законы; имеет право в порядке, установленном конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

22.Имеет право отменять акты Правительства;

23.Непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных

История белорусской государственности

исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству; 27.Формирует и возглавляет Совет безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;

24.Является Главнокомандующим Вооружёнными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооружённых Сил;

25.Вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трёхдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.

Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента. Решение о досрочном освобождении Президента принимается большинством не менее двух третей голосов от полного состава Палаты представителей и большинством не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики на основании заключения специально создаваемой палатами комиссии. Президент может быть смещен с должности Всебелорусским народным собранием в случае систематического или грубого нарушения Президентом Конституции либо совершения государственной измены или иного тяжкого преступления. Предложение о выдвижении обвинения Президенту и смещении его с должности вносится Всебелорусскому народному собранию по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом. Расследование обвинения организуется Всебелорусским народным собранием. Решение Всебелорусского народного собрания о смещении Президента с должности принимается после получения заключения Конституционного Суда о наличии фактов систематического или грубого нарушения Президентом Конституции в случае, если Президент обвиняется в таком нарушении Конституции.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. Президент, прекративший исполнение своих полномочий, не может быть привлечен к ответственности за действия, совершенные в связи с осуществлением им президентских полномочий. Статус Президента, прекратившего исполнение своих полномочий, устанавливается законом.

История белорусской государственности

Тема 4. Правительство как высший орган исполнительной власти

1.Исторические формы исполнительной власти в истории белорусской государственности.

2.Правительство Республики Беларусь.

1. Исторические формы исполнительной власти в истории белорусской государственности.

Белорусские государства-княжества по форме правления в IX–ХII вв. являлись ограниченными монархиями, поскольку государственная власть переходила от одного лица к другому, как правило, по наследству, но власть князя не была безграничной. Система органов государственной власти в государствах-княжествах на территории древней Беларуси представляла собой совокупность трех основных институтов: князь, совет (рада), вече (сейм). К ближайшим советникам князя относились: епископ, игумены, посадник, тысяцкий, подвойский, ключник, наиболее уважаемые члены княжеской дружины, а также тиун градский, старцы градские. Особенностью государственного аппарата ВКЛ являлось отсутствие коллегиальных отраслевых органов управления. Вместо них была создана широкая система высших и дворных должностей, основанных на принципах единоначалия, назначения, персональной ответственности, совмещения должностей и др. Эти должностные лица осуществляли повседневное непосредственное руководство государственными делами. Возглавляя отдельные отрасли управления, они играли значительную роль в системе центральных органов. Эти должностные лица назывались урядниками (урядниками). Сами должности, занимаемые этими лицами, назывались урядом (делились на высшие и низшие). К числу высших относилась должность великого (государственного) канцлера и его помощника – подканцлера. Они заведовали государственной канцелярией, осуществляли контроль за работой писарей, секретарей и их помощников (дьяков), хранили государственную печать и государственный архив. Канцлер пользовался значительной властью по государственному управлению и осуществлял некоторые судебные функции, он закреплял своей печатью наиболее важные государственные акты, занимался переговорами с зарубежными странами. Важное место среди центральных урядников занимал гетман великий (наивысший), который ведал вооруженными силами государства, а также их комплектованием, снабжением. В его компетенцию, в частности, входило рассмотрение дел о преступлениях, совершаемых по службе военными должностными лицами, о неявке на военную службу без уважительных причин, о самовольном уходе с поля боя. Ему принадлежало право наказывать виновных вплоть до

История белорусской государственности

покарания смертью. В мирное время руководил регистрацией и сбором служилых людей, распределял их по отдельным войсковым частям, посылал своих помощников (старших справцев) для руководства отдельными частями войск и наблюдения за ними. Его заместителем был гетман польный, который возглавлял часть вооруженных сил, чаще всего размещенных у границы. Финансовые вопросы находились в ведении земского (великого) подскарбия, который вел учет поступавших в государственную казну (скарб) податей и сборов, осуществлял их хранение, а также по указанию государя и рады производил выдачу денег из государственной казны, отчитываясь ежегодно о своей работе на сеймах. Он осуществлял общее управление всем государственным имуществом и т.д.

Особое место среди высших урядников занимал земский (великий) маршалок, который осуществлял главным образом распорядительнополицейскую функцию в месте пребывания государя и проведения вальных сеймов. Он был хранителем порядка и этикета при дворе. В его обязанности во время сейма входили созыв панов-радных, установление порядка и тишины во время заседаний, председательствование на заседаниях сейма и рады при отсутствии господаря, Виленского и Жмудского католических епископов, прием послов, допуск к князю посетителей с жалобами и челобитными, размещение прибывших на сейм или аудиенцию к князю, определение твердых цен на местном рынке, суд за преступления, совершенные на сейме. К высшим урядникам примыкали дворные урядники, ведавшие вопросами непосредственного управления двором великого князя. Численность дворных должностей была еще больше, чем земских, а их специализация – более узкой. Система дворных урядников повторяла систему земских урядов с той лишь разницей, что сфера их деятельности ограничивалась территорией двора господаря.

Во главе дворных урядников стоял дворный маршалок, осуществлявший распорядительно-полицейские функции при дворе господаря. Хозяйственнофинансовые вопросы относились к компетенции дворного подскарбия, дворцовой стражей ведал дворный гетман. По отдельным отраслям дворцового хозяйства назначались и другие урядники, среди которых можно отметить дворного стольника и подстолия, являвшихся распорядителями господарского стола; подчашего и чашника, которые отвечали за хранение господарских напитков и прислуживали господарю во время придворных торжественных обедов; крайчего, отвечавшего за подготовку мясных блюд для господарского стола; кухмистера, ведавшего кухней господаря. В Российской империи в 1802 г. началось проведение министерской реформы. Следствием стало появление министерской формы организации исполнительной власти.

В советское время в соответствии с Конституцией исполнительную власть

История белорусской государственности

представлял Совет народных комиссаров (СНК), просуществовавший как форма власти в период 1920-1946 гг. Это высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти – правительство. В разные периоды СНК возглавляли: Александр Григорьевич Червяков; Иосиф Александрович Адамович; Николай Матвеевич Голодед; Данила Иванович Волкович; Афанасий Фёдорович Ковалёв; Кузьма Венедиктович Киселёв; Иван Семёнович Былинский; Пантелеймон Кондратьевич Пономаренко. В марте 1946 г. СНК преобразован в Совет Министров БССР. По Конституции БССР 1978 года Совет Министров БССР – Правительство БССР являлось высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Возглавлял Правительство Председатель Совета Министров. Он входил в советскую триаду власти: Первый Секретарь Коммунистической партии Белоруссии (в масштабе Союза ССР – Генеральный Секретарь КПСС), Председатель Президиума Верховного Совета и Председатель Правительства. После распада Советского Союза данная триада перестала существовать. Коммунистическая партия перестала быть ведущей «ветвью власти».

2. Правительство Республики Беларусь.

Говоря о правительстве, как правило, имеют в виду государственный коллегиальный орган, при помощи которого осуществляется повседневное текущее руководство внутренней и внешней политикой. Совет Министров – Правительство Республики Беларусь – коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь. В соответствии с Конституцией РБ (Раздел IV, Глава 5, статьи 106–108) осуществляет исполнительную власть в стране и руководство системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций. Осуществляет исполнительные и руководящие функции по вопросам, входящим в его компетенцию, местных исполнительных и распорядительных органов. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей. Решение по этому вопросу принимается Палатой представителей не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-

История белорусской государственности

министра. В случае двукратного отказа в даче согласия на 13 назначение Премьер-министра Палатой представителей Президент Республики Беларусь вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Правительство Республики Беларусь:

руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

разрабатывает и вносит по согласованию с Президентом в Палату представителей проекты законов о республиканском бюджете и об утверждении отчета о его исполнении;

обеспечивает исполнение республиканского бюджета;

обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки и инноваций, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда, государственно-частного партнерства;

принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

обеспечивает исполнение Конституции, решений Всебелорусского народного собрания, законов, актов Президента;

отменяет акты министерств и иных подчиненных ему республиканских органов государственного управления;

вносит Президенту предложения об отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

Структура Совета министров Республики Беларусь:

премьер-министр Республики Беларусь;

заместители премьер-министра Республики Беларусь;

глава Администрации Президента Республики Беларусь;

председатель Правления Национального банка Республики Беларусь;

История белорусской государственности

министры;

председатели государственных комитетов;

руководитель Аппарата Совета министров Республики Беларусь;

председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси;

председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ;

иные должностные лица по решению Президента Республики Беларусь.

В своей деятельности Совет министров Республики Беларусь отвечает за работу государственных органов, в числе которых: государственные административные органы; министерства; государственные комитеты; концерны; организации, подчинённые правительству.

РАЗДЕЛ 3. БЕЛАРУСЬ НА СТЫКЕ КУЛЬТУР И ЦИВИЛИЗАЦИЙ

Тема 1. Этногенез белорусов и происхождение названия «Беларусь»

Вопрос о происхождении белорусов имеет важное научнопознавательное значение. Кто такие белорусы? Где наши корни? Когда и под воздействием каких факторов сложился белорусский этнос? Каков был путь его становления и развития, превращения в нацию? Эти и другие вопросы, касающиеся этногенеза белорусов, уже давно разрабатываются учеными, однако они не потеряли своей актуальности. Стоит поэтому проанализировать исторические аспекты происхождения белорусов исходя из того факта, что этногенез народа – сложный и длительный процесс, имеющий свои истоки, свои периоды, хронологические рамки, особенности которых необходимо выяснить. Это позволит глубже разобраться в самом содержании этногенеза белорусов и в тех тенденциях, которые определяли его развитие.

Накопленные исследователями материалы показывают, что первые этнические общности на землях Беларуси сложились в глубокой древности и были представлены родоплеменными образованиями, оставившими после себя ряд археологических культур с типичными для них признаками. Такие культуры обнаружены уже в финальном палеолите и мезолите, и есть основания считать, что их оставили племена, относившиеся к различным этническим группам. Этнически неоднородным было население белорусских земель и в неолите. В то время здесь обитали племена так называемой гребенчатой керамики, причем в археологических культурах мезолита и неолита, несмотря на определенные отличия, видна преемственность, а это значит, что резкой смены населения на территории Беларуси на протяжении каменного века не происходило, оно оставалось автохтонным. Однако дать подробную и точную характеристику этнических общностей, сформировавшихся на белорусских землях в условиях каменного века, не представляется возможным. Прежде всего потому, что не решенным остается вопрос, каким языком они пользовались. Исключение составляют лишь общности, связанные с культурой типичной ямочно-гребенчатой керамики, выделенной в северо-восточных районах Беларуси. Их представляли племена финно-угорского происхождения, проникшие сюда во второй половине III тыс. до н.э. из соседних территорий. Нахождение древних финно-угров в пределах территории Беларуси подтверждают различные источники, а также антропологические данные, свидетельствующие о наличии у населения данного региона монголоидных черт. Важные изменения в развитии этнических процессов происходили в конце каменного века – начале века металлов на рубеже III–II тыс. до н.э. Этот рубеж следует особо выделить, ибо на белорусских землях стали расселяться племена индоевропейского происхождения. Они заняли огромную территорию Центральной и Восточной Европы, и в результате их взаимодействия с местным населением здесь сложились новые этносы, в частности, германцы, балты и славяне. При этом первыми на белорусских землях оказались балты (предки современных