Конституционно-правовой статус личности в зарубежных странах.

Личность - человек как активный субъект общественных отношений. Объединяет категории гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства. (Большой юридический словарь/ Под ред. А. Я. Сухарева. — 3-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2007). 

Вступление человека в определенные общественные отношения ведет к возникновению взаимных прав и обязанностей, что позволяет говорить о наличии понятия правового статуса (положения) личности. 

С. С.Алексеев: «правосубъектность в единстве с другими общими правами и обязанностями охватывается понятием правового статуса».(Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. 2. — М.: «Юридическая литература», 1981. С.141). 

Витрук разграничивает понятия правового положения и правового статуса личности (подробно см. Н. В. Витрук.Общая теория правового положения личности. М., 2008):

- гражданство;

- правосубъектность (закрепленную правом способность личности быть носителем правового статуса, т.е. прав, свобод, обязанностей и законных интересов, способность осуществлять его и отвечать за неправомерную реализацию);

- права и обязанности (правовой статус);

- гарантии;

- юридическая ответственность;

Гражданство является предстатусным элементом, оно определяет объем прав и обязанностей человека и гражданина в зависимости от того, граждинаном какого государства он является, и каким образом приобретено гражданство. 

Еще одним "предстатусным" элементом являются принципы правового статуса личности.

  Конституционно-правовой статус личности – совокупность прав и обязанностей человека и гражданина, являющаяся предметом регулирования конституционных норм. Конституционно-правовой статус личности является понятием более узким по отношению к правовому положению, так  как включает лишь конституционные основы правового положения личности.

          Изучение конституционно-правового статуса личности требует подробного исследования принципов конституционно-правового статуса личности, а также института гражданства.

Принципы правового статуса человека и гражданина.

Принцип равноправия. Включает в себя несколько аспектов:

- равноправие всех членов общества вне зависимости от расы, пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и т.д. То есть мы говорим о запрете дискриминации по какому-либо основанию.

- равный объем прав, признаваемый за каждым членом общества, а также равный объем прав и обязанностей граждан государства (то есть равенство в правах всех лиц, относящихся к категории граждан государства).

- равенство всех перед законом и судом;

К сожалению, необходимо признать, что, несмотря на то, что принцип равноправия провозглашается почти всеми государствами мира (за исключением аспекта «равноправие мужчин и женщин» в отдельных государствах шариата), по факту соблюдение равноправия в реальности не всегда представляется возможным, в связи с чем был введен институт «позитивной дискриминации», направленный на искусственное поддержание равноправия личностей в государстве путем предотвращения условий для возникновения дискриминации.

Истоки данного принципа можно найти в практике Верховного суда США в еще 60-е годы XX века. Так, например, в 1954 году Верховный суд заявил о не конституционности действий, направленных на ограничение прав африканцев в сфере государственного образования. В 1978 году по новому делу «Члены правления Университета Калифорнии против Алана Бэккии» Верховный суд признал принцип «affirmative action» (позитивное действие), направленный на предотвращение дискриминации по расовому признаку при поступлении в вузы: была установлена квота в 16% в медицинских школах для студентов расовых меньшинств.

В Индийском Союзе позитивная дискриминация находит свое отражение в квотировании мест в Парламенте федерации для национальных меньшинств.

Принцип непосредственного действия прав и свобод. Закрепление прав и свобод в Конституции, а также международных нормах, является достаточным для их реализации. Отсутствие каких-либо законов, регулирующих порядок реализации, учреждающих институты, обеспечивающие реализацию, не является основанием для ограничения указанных прав и свобод.

Неотчуждаемость основных прав и свобод. 

Хартия основных прав и свобод Чешской республики, статья 1:  «Основные права и свободы неотъемлемы, неотчуждаемы, не подлежат давности и не отменяемы»

Недопустимость произвольного ограничения прав и свобод означает, что такие ограничения должны быть установлены только законом, а также ограничение прав и свобод должно быть соизмеримо с теми правовыми институтами, которые подлежат защите.

Пример:

Конституция Республики Никарагуа (статья 41): Запрещаются любые ограничения личной свободы по чисто гражданским обязательствам, за исключением случаев принуждения, установленных законом.

Конституция Ботсваны (статья 5): Никто не может быть лишен личной свободы, за исключением случаев, когда это предусматривается законом, а именно—  … (g) в целях предотвращения распространения инфекционных или заразных заболеваний; (h) в случае, когда человек обоснованно подозревается или на самом деле подвержен психическому заболеванию, злоупотребляет наркотиками или алкоголем, или является бродягой, в целях заботы о нем или лечения или для защиты сообщества; (i) в целях предотвращения незаконного проникновения человека на территорию Ботсваны, или в целях изгнания, экстрадиции или другого законного перемещения человека за пределы Ботсваны, или в целях ограничения человека в ходе его перевозки через Ботсвану в направлении его экстрадиции или перемещения, как осужденного заключенного, из одной страны в другую;..

Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц.

Пример:

Конституция Мексики (статья 17):  Никто не может осуществлять самочинно правосудие или прибегать к насилию для осуществления своих прав.

Гарантированность прав и свобод предполагает обязанность государства обеспечить человеку и гражданину реальную возможность пользоваться предоставленными ему правами и свободными.

Пример:

Конституция Бельгии (статья 11): Пользование правами и свободами, признанными за бельгийцами, должно быть обеспечено без дискриминации. С этой целью закон и декрет особо гарантируют права и свободы идеологических и философских меньшинств.

Конституция Италии (статья 2): Республика признает и гарантирует неотъемлемые права человека – как отдельной личности, так и в социальных образованиях, в которых проявляется эта личность, и требует выполнения неотъемлемых обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности.

Гражданство - устойчивая правовая связь индивида со своим государством, обусловленная наличием у них взаимных прав и обязанностей.

Подданство – политико-правовая связь индивида с монархом.

Гражданство является предэлементом конституционно-правового статуса личности, так как определяет объем прав и обязанностей человека. У гражданина значительно шире перечень прав и обязанностей по сравнению с иностранным гражданином или лицом без гражданства: так, например, граждане являются исключительными носителями всех политических прав (за исключением активного права на участие в выборах в органы местного самоуправления), а также и более широкого круга обязанностей.

Иностранные граждане также могут обладать разным объемом прав:  гражданам отдельных зарубежных государств может быть предоставлено активное избирательное право в органы местного самоуправления, а также обеспечен упрощенный порядок передвижения по территории государства, упрощенный порядок трудоустройства.

Пример:

Основной закон ФРГ, статья 24: На выборах в округах и в общинах лица, обладающие гражданством государства – члена Европейского сообщества, в равной мере могут избирать и быть избранными в соответствии с правовыми условиями Европейского сообщества.

Граждане могут обладать разным объемом прав в зависимости от способа приобретения гражданства. Так, например, в США правом на избрание на должность Президента государства является только лицо, приобретшее гражданство по рождению.

Способы приобретения гражданства:

а) филиация (по рождению);

б) натурализация (приобретение гражданства в порядке, установленном законом);

в) оптация (приобретение гражданства в связи с выбором гражданства при изменении границ между двумя государствами);

г) ренатурализация (восстановление в правах гражданина после его утраты по какой-либо причине);

В зарубежных странах установлены разные основания приобретения гражданства по рождению: принцип крови и принцип почвы. Так, например, в США действует принцип почвы, в Эстонии - принцип крови: для получения гражданства по принципу крови достаточно наличия гражданства у одного из родителей. В Грузии ребенок может приобрести гражданство как по принцип крови, так и по принципу почвы (Органический законГрузии «О гражданстве Грузии», статьи 11, 13: Ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения является гражданами Грузии, считается гражданином Грузии независимо от места рождения. Дети лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Грузии, являются гражданами Грузии, в случае, если они родились на территории Грузии.  

В Испании действует принцип крови, однако, государство также предоставляет свое подданство детям иностранных граждан и лиц без гражданства,  в случае невозможности получения детьми гражданства стран происхождения их родителей: право на приобретение  подданства имеют дети иностранцев, рожденных на территории Испании, в случае, если хотя бы один из родителей данных иностранцев был испанцем по рождению.

Разграничение понятий: права и свободы.

В зарубежных конституциях можно встретить  как понятие прав, так и свобод. Очевидно, что указанные понятия необходимо между собой разграничивать.

Право – определенная законом мера возможного поведения участника данного (конкретного) правоотношения – носителя этого права (Большой юридический словарь/ Под ред. А. Я. Сухарева. — 3-е изд., доп. и перераб. — М.: ИНФРА-М, 2007).

Свобода личности – это установление определенных пределов, границ, дальше которых общество и государство не могут воздействовать на личность, вмешиваться в ее жизнь. Таким образом, каждое сообщество, членом которогоявляется индивид, вправе оказывать на него влияние, но до определенных границ. Конституционное правоо беспечивает создание условий защиты личности от произвола не только государства и его должностныхлиц, но и тех негосударственных объединений, к которым может принадлежать индивид. (Конституционное право. Энциклопедический словарь. — М.: Норма. С.А. Авакьян. 2001).

Отличия:

1. Право – предполагает активное поведение со стороны субъекта права, в то время как свобода не связана с его активными действиями, а лишь определяет рамки его независимости.

2. Право одного человека порождает обязанность другого лица, организации, государства обеспечить данное право. То есть право всегда подкреплено чужой обязанностью как гарантией его реализации. В то же время свободы такой устойчивой связью с обязанностями третьих лиц не связаны.

3. Свободы распространяются на каждого человека, их нельзя классифицировать на свободы человека и гражданина, как это происходит с правами.

4. Свобода также гарантируется, иначе они не закреплялись бы в конституциях зарубежных стран, однако гарантирует ее существование лишьгосударство, которое создает условия для индивида, обязано обеспечивать неприкосновенность отдельных сфер его жизнедеятельности.

Классификации прав: