Виды конституционного контроля в зарубежных странах

В зависимости от основания классификаций, можно выделить не менее 14 видов конституционного контроля.

1. По времени осуществления:

- предварительный;

- последующий;

Предварительный конституционный контроль обычно осуществляется в отношении законопроектов до их принятия, а также международных договоров до их ратификации, то есть в отношении нормативных правовых актов, не приобретших юридическую силу.

Последующий конституционный контроль осуществляется только в отношении действующих законов, а также ратифицированных международных договоров.

Примером государства, в котором осуществляются оба вида конституционного контроля может быть Франция, в которой осуществление последующего конституционного контроля было введено лишь в 2008 году.

Предварительный:

статья 61 «Органические законы до их промульгации, законодательные предложения, предусмотренные в статье 11, до их вынесения на референдум и регламенты палат Парламента до начала их применения должны быть представлены в Конституционный совет, который высказывается об их соответствии Конституции. С этой же целью законы до их промульгации могут быть переданы в Конституционный совет Президентом Республики, Премьер-министром, председателем Национального собрания, председателем Сената, шестьюдесятью депутатами или шестьюдесятью сенаторами».

Последующий:

Если в связи с рассмотрением какого-либо дела в суде делается утверждение о том, что то или иное положение закона наносит ущерб гарантируемым Конституцией правам и свободам, запрос об этом может быть передан в Конституционный совет Государственным советом или Кассационным судом. Конституционный совет выносит решение в установленный срок.

2. По форме:

- абстрактный;

- конкретный;

Абстрактный конституционный контроль осуществляется вне зависимости от того, имелся ли факт нарушения прав нормой, подлежащей контролю. Соответственно, субъектом обращения может быть любое лицо: глава государства, члены парламента, органы государственной власти субъектов федерации, суды и т.д.

Конституция Испании (статья 162):

Обращаться в Конституционный суд с ходатайством о проверке конституционности определенной нормы вправе: председатель правительства, Народный защитник, 50 депутатов, 50 сенаторов, коллегиальные исполнительные органы автономных сообществ, а в случае необходимости – их Ассамблеи;

Конкретный конституционный контроль может осуществляться только лишь в связи с фактом нарушения оспариваемой нормой конституционных прав заявителя. Таким образом, в своей жалобе заявитель (физическое и юридическое лицо) должен указать каким образом его право было нарушено. Также в государствах с европейской системой конституционного контроля, конкретный конституционный контроль может осуществляться на основании запроса суда общей юрисдикции, рассматривающего дело о нарушении прав, в случае, если у суда возникли сомнения о конституционности нормы, подлежащей применению.

Конституция Испании (статьи 161, 163)

обращаться с ходатайством в порядке процедуры ампаро – все физические и юридические лица, которые ссылаются на законные интересы, а также Народный защитник и прокуратура.

Если какой-либо судебный орган во время процесса найдет, что какая-либо норма, имеющая силу закона, применяемая им и от законности которой зависит вынесение решения, противоречит Конституции, то этот орган имеет право обратиться в Конституционный суд при соблюдении условий, порядка и в целях достижению результатов, установленных законом, которые ни в коем случае не будут носить приостанавливающего характера.

3. По основаниям проверки

- материальный;

- формальный;

Материальный конституционный контроль предполагает проверку оспариваемой нормы на соответствие нормам конституции по содержанию, в то время как формальный конституционный контроль означает проверку оспариваемой нормы лишь в части процедуры ее принятия, в том числе рассматривается вопрос о полномочности органа принимать оспариваемый нормативный правовой акт. В большинстве случаев органы конституционного контроля осуществляют одновременно и материальный, и формальный нормоконтроль.

Пример: Конституция Португалии (статья):

Полномочия Конституционного суда:

+ решение вопроса конституционности и законности (формальной и материальной) законов, международных договоров;

Конституция Болгарии (статья 149):

 выносит решения по искам об установлении неконституционности законов и других актов Народного собрания, а также актов президента; разрешает споры о компетенции между Народным собранием, президентом и Советом министров, а также между органами местного самоуправления и центральными исполнительными органами;

4. По кругу субъектов конституционного контроля:

- централизованный;

- децентрализованный (диффузный);

Данная классификация актуальна для государств с американской системой конституционного контроля. Под централизованным конституционным контролем предполагается такая система, при которой полномочия по осуществлению конституционного контроля закреплены лишь за высшим судом общей юрисдикции, в то время как децентрализованный конституционный контроль предполагает наличие такого права в том числе у всех нижестоящих судов общей юрисдикции.

Пример:

США, Бразилия  – децентрализованная система;

Индия, Япония, Австралия – централизованная.

5. По обязательности проведения:

- факультативный;

- обязательный;

Факультативный конституционный контроль предполагает возможность его проведения только при обращении в орган конституционного контроля уполномоченного лица или органа с соответствующим запросом (жалобой). Однако в отношении отдельных нормативных правовых актов в отдельных государствах осуществляется обязательный конституционный контроль, что означает обязательность проверки соответствующих норм на соответствие Конституции соответствующего без обращения уполномоченного лица. Обычно обязательный нормоконтроль одновременно является предварительным, так как проверка законопроектов и нератифицированных международных договоров являются как раз примерами обязательного конституционного контроля.

Примеры (факультативный):

Основной закон ФРГ (статья 93):

 Конституционный суд ФРГ выносит решения при наличии разногласий или сомнений относительно того, соответствует ли федеральное право или право земли по своей форме и содержанию настоящему Основному закону, либо относительно того, соответствует ли право земли иным нормам федерального права, когда о решении этих вопросов ходатайствует Федеральное правительство, правительство земли или треть членов Бундестага;

(обязательный):

Конституция Венгрии (статья 24):

Конституционный суд должен рассматривать конституционность принятых, но еще не опубликованных законов;

6. По правовым последствиям

Как отмечалось ранее, в отличие от органов конституционного надзора, органы конституционного контроля вправе признавать оспариваемые нормы неконституционными и отменять их. Однако, в зависимости от юридической силы такого решения, конституционный контроль может быть:

- постановляющим;

- рекомендательным;

Постановляющий конституционный контроль предполагает вступление в силу решения о неконституционности нормы немедленно с одновременным прекращением действия данной нормы. Рекомендательный контроль признает право органа конституционного контроля признать оспариваемое положение неконституционным, однако, такое решение может быть преодолено, а значит, норма сохранит свою юридическую силу, как конституционная.

Примеры:

Постановляющий: Конституция Италии (статья 136): Если суд объявляет о неконституционности какого-либо положения закона или акта, имеющего силу закона, то такое положение теряет силу со дня, следующего за днем опубликования решения суда.

Рекомендательный: Конституция Португалии (статья 279): В случае, предусмотренном пунктом 1, декрет не может быть промульгирован или подписан, пока орган, одобривший его, не исключит из текста норму, признанную неконституционной в судебном порядке, или пока в соответствующем случае акт не будет вновь утвержден большинством в две трети голосов депутатов, присутствующих на заседании, если их количество больше абсолютного большинства полномочных депутатов.

Обязательный: (статья 281) Конституционный суд также рассматривает и объявляет с обязательной для всех силой неконституционность или незаконность какой-либо нормы, которая уже была им признана неконституционной или незаконной по трем конкретным делам.

В качестве примеров государств с конституционным контролем, имеющим рекомендательный характер, можно отнести также Эфиопию, Намибию, Румынию, Эквадор и т.д.

7. По объему:

- полный;

- частичный;

Полный конституционный контроль предполагает проверку нормативного правового акта в целом, частичный конституционный контроль позволяет проверить на соответствие Конституцию лишь отдельную норму закона. Очевидно, что когда речь идет о предварительном конституционном контроле, то объектом проверки является нормативный правовой акт в целом, при обращении за проверкой уже действующих законов, зачастую предметом исследования являются лишь отдельные нормы закона. Кстати, также необходимо отметить, что в отдельных странах орган конституционного контроля вправе изменить предмет контроля путем его расширения.